本网讯 “这两年市区陆续出现了一些‘准烂尾楼’，规划、建设手续合法，但建设缓慢，甚至停工半年以上，给城市管理带来极大问题。”11月30日，市人大常委会党组书记、常务副主任梁建文带队前往清城区凤城街道古城社区征集立法建议，有市人大代表提出应规范管理“准烂尾楼”。
“大家要开门见山，畅所欲言，你认为有什么问题，应该怎样去制定法律?”梁建文以寥寥数语开场，表明来意:我市已取得地方立法权，而立法应该坚持群众路线，开门立法，同时要坚持问题导向，科学立法，所以特地上门听取意见。
话音刚落，古城社区村民代表曾钊河便抛出了心中困惑，“古城虽位于旧城中心，但按规定，村民的宅基地可建5层以下楼房，可是去规划部门却报建不了。”
曾钊河所提其实正是古城社区面临的现实困惑之一。古城社区身处旧城繁华地带，紧挨着进驻了大润发的锦绣清城，辖区1.2万平方公里，居住人口高达5万，其中村民3800多人，常住人口约3.5万，另有1万多流动人口。如此一来，社区管理面临诸多挑战。
随后，数位村民便提出流动摊贩、环境卫生、河涌整治等多个城乡管理问题，建议出台相关法律法规加强管理。停车难开发商却不愿建停车场，旧城片区停车难问题一直为市民所诟病。其中，古城社区一带人流密集，商业集中，问题更为突出。
“到处停满了车，阻塞交通。”村民代表朱伟朝建议，规范停车管理。“停车管理要疏堵结合。”市人大代表、古城社区党支部书记、居委会主任梁其栋认为，要规范管理停车问题，就必须建设停车场，“而车场的配套建设，应该是政府投入，开发商是不会配套的。”梁其栋说，开发建设停车场回报率太低了，除楼盘硬性要求配建外，一般的社会停车场，开发商是不愿投资建设的。目前，古城社区即将动工建设一座停车楼。他算了一笔账:一个停车位造价8万元，每月收取停车费300元，要数十年才能收回成本。“政府与商家应该协商达成互利互助的模式，多出让一些土地，多建停车场，解决停车难问题。”梁其栋建议，政府应将建设停车场作为一项公共服务，适当“让利”。
“‘烂尾楼’规范管理有法可依，‘准烂尾楼’却不知谁管。”市人大代表、城市广场开发商、清远市顺盈置业有限公司总经理薛永忠说，随着这两年房地产的不景气，市区陆续出现了一些“准烂尾楼”。
“‘准烂尾楼’最大的问题就是部分开了工建设，然后有围墙围住，停工半年以上。”薛永忠说，这些楼手续完备，有规划、建设许可，但由于种种原因，建设缓慢，甚至处于半停工、停工状态，从而给城市管理带来诸多问题。
“里面一大滩污水，都是黑色的，成为蚊虫孳生地，老鼠培育基地。”薛永忠说，旧城平安桥一带就有几栋如此的“准烂尾楼”。
事实上，《清远市闲置土地处置办法》已进入征求意见和修改阶段。该《办法》规定动工开发日期满一年未动工、应动工开发建设用地总面积不足三分之一的土地按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。收取闲置费后，土地使用权人最长期限不得超过一年应动工，否则依法无偿收回。
对此，梁建文表示，市人大常委会将对各位代表所提出的意见进行认真整理，汇集为立法建议，以后形成立法草案后再回头征求意见。按照计划，市人大常委会将于明年初公布立法计划，首部地方性法规草案最快可在明年7月诞生。
市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨参加活动。
市人大常委会副主任郑远平当天亦率队到清新区太和镇黄坑村开展立法工作调研，听取群众对我市立法工作的意见和建议。
（张永成）
(来源：市人大常委会办公室)