清远市深入推进基层立法联系点建设 率先在省内实现两个“全覆盖”
本网讯 “《清远市城市生活垃圾管理条例》已在9月1日起施行，生活垃圾处理不当有可能面临高额罚款。”12月3日，清远市清城区凤城街道发挥市基层立法联系点作用，组织立法联络员及人大代表在凤城法治公园开展普法活动，宣传讲解宪法及地方性法规，为正在推进的立法项目收集群众意见建议。
当好社情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法律实施“检测员”，队伍建设“孵化器”，这是清远市人大常委会对基层立法联系点的功能定位。自2015年获批行使地方立法权以来，清远市人大常委会进一步健全立法工作的体制机制，把建立基层立法联系点作为加强立法工作、提高立法质量的重要抓手。2020年底，清远市基层立法联系点实现县域全覆盖，市立法联络员实现镇域全覆盖，初步形成了以人大代表联络站为依托、以基层立法联系点和立法联络员为“触角”的“一站一点一员”式立法工作网，让基层声音传到立法机构，让群众的真实意愿渗透地方法规，把立法工作融入全过程人民民主在清远的生动实践中。
基层立法联系点县域全覆盖 收集原汁原味的社情民意
“要敞开大门听取群众的意见，让更多的群众参与到立法活动中来。”2017年7月，清远出台《清远市人大常委会基层立法联系点工作规定》，从制度层面强化和推动基层立法联系点建设工作。同年11月6日，清远首个基层立法联系点在英德市英红镇人大揭牌，拉开了清远基层立法联系点建设的序幕。
清远市人大常委会进一步完善基层立法联系点和立法联络员工作机制，出台基层立法联系点工作职责、工作制度、工作流程和立法联络员工作职责等配套制度并全部上墙，同时将基层立法联系点工作经费纳入财政预算，从制度、经费、场地等层面予以有力保障。
经过三年多的探索实践，截至2020年底，全市8个县（市、区）全部设立市基层立法联系点，在全省率先实现市基层立法联系点县域全覆盖；全市85个乡镇均设立了立法联络员，实现市立法联络员镇域全覆盖，及时将更多、更真实的广大基层群众声音传递到立法机关。
清新区太平镇自确定为基层立法联系点以来，共召开7次立法意见建议征询座谈会，为《清远市村庄规划建设管理条例》《清远市城市生活垃圾管理条例》《清远市文明行为促进条例》等3部地方法规收集各类意见建议42条，其中对村庄建设管理在规划方面的建议等被采纳。
连州市连州镇基层立法联系点结合基层社会治理工作开展法规意见征集，在推进《清远市住宅小区物业管理条例》立法中，针对矛盾焦点问题，选择一住宅小区作为试点，采用“解剖麻雀”的方法，联合社区工作人员走访该小区居民159人次，征集到大量关于住宅小区物业管理的第一手意见建议，为立法提供了宝贵参考素材。
佛冈县汤塘镇基层立法联系点借助“连心卡”和设置在全镇21个村（居）的“选民反映意见箱”征集群众立法意见，畅通群众反映心声的渠道。
“基层立法联系点处在基层第一线，一头联系着立法机关，一头联系着基层群众、组织，对科学立法、民主立法、依法立法具有重要作用。”清远市人大常委会有关负责人介绍说，五年来，基层立法联系点民意“直通车”的作用得到充分发挥，征求意见的广度和深度不断扩展，征集立法意见建议近900条。
立法联络员镇域全覆盖 立法工作走进寻常百姓家
“没想到我在农村也能参与到立法工作中来，不仅我们能提建议，还能走进群众家里听听他们的意见。”从2018年7月开始，清远市清新区太平镇人大代表、天良村委会干部陈群娣又多了一个身份——太平镇基层立法联系点联络员。
清远市人大常委会提出，基层立法联系点要让法律意见征集“从群众中来”，法律实施“到群众中去”。而在其中发挥重要作用的，正是陈群娣这样的立法联络员。
“现在走进太平镇区，可以看到街道两旁车辆停放有序、商铺门前干净整洁、商品摆放整齐，与过去相比真是变了个样。这里面可少不了我们立法联络员的功劳。”陈群娣骄傲地说道。
《清远市城市市容与环境卫生管理条例》实施后，太平镇基层立法联系点主动作为，组织立法联络员配合镇城监中队，对沿街商户进行市容和环境卫生管理宣传和教育，有效促进了该条例的实施。经过整治，太平镇街市容和环境得到明显好转，街道环境整洁舒适，交通井然有序，群众的幸福感和获得感不断增强。
“听了宣传解说，我们学习了这部地方法规的部分内容。街区容貌和环境卫生搞好了，首先受益的是我们这些经营商户，我们肯定是举双手赞成的。”在太平镇上经营水果店的钟女士表示，周边商户现在每天都很自觉地打扫门前卫生，做好门前“三包”。
“立法联络员助力立法工作走进了寻常百姓家。他们不单单是信息收集员、法律宣传员，同时还是法律实施的监督员和反馈员。”太平镇基层立法联系点负责人朱剑飞介绍说，担任立法联络员的镇人大代表不仅进村入户收集老百姓最真实的声音，原汁原味反馈到基层立法联系点，同时还在省、市人大常委会开展立法调研时踊跃发言，有针对性地提出立法建议。
为进一步提高基层立法联系点工作人员的法律素养和业务能力，清远市人大常委会每年定期举办基层立法联系点培训班和立法联络员培训班，适时召开基层立法联系点工作会议，总结交流工作经验。通过实地参观交流的方式，深入了解基层立法联系点的工作方法，有效提高全市基层立法联系点、立法联络员的业务能力与水平。
“一站一点一员”构建立法工作网 助推地方性法规有效实施
法律的生命在于实施。近年来，清远市充分发挥各基层立法联系点的作用，初步形成了以人大代表联络站为依托、以基层立法联系点和立法联络员为“触角”的“一站一点一员”式立法工作网，通过“网格化+信息化”“网格员+信息员”“屏对屏、面对面”“线上+线下”等方式，助推地方性法规的实施，并取得一定的成效。
清新区太平镇山心村委会冬瓜坝村村民曾反映村中存在利用公共地方进行违建的情况，但一直都没得到妥善处理。2020年9月1日《清远市村庄规划建设管理条例》实施后，太平镇基层立法联系点工作人员和村委会干部借助下村入户宣传该条例的契机，对该违建的群众进行相关条文的宣传和教育，使其认识到违建的事实和错误，最终对违建进行了拆除。
阳山县大崀镇水资源丰富，境内茶坑水库是全县最大的水库，也是阳山县城的饮用水源保护地。近年来，大崀镇认真落实《清远市饮用水源水质保护条例》相关规定，组织相关村委会制定保护饮用水源水质的村规民约，做好饮用水源水质保护工作，同时建立健全饮水水源保护范围内日常巡查制度，坚决制止可能危及水源水质的生产经营活动。2020年12月，大崀镇把位于茶坑水库边的茶坑村竹器厂迁移到远离水源保护地的琶迳村；今年7月，果断叫停原茶坑小学修缮项目；8月，投入98.71万元完成修复保护区庙公坑河段隔离防护设施3678米，有效保护庙公坑河水质安全。
清城区凤城街道基层立法联系点则积极组织开展普法宣传活动，进一步提升群众对地方法规的知晓率。今年以来，凤城街道组织立法联络员联合街道28个社区的“村居法律顾问”开展了一系列主题活动，对《清远市城市市容与环境卫生管理条例》《清远市文明行为促进条例》等地方法规进行广泛宣传。同时，建设人大立法工作驿站、街角法治小公园，联合社区楼长、志愿者等社会力量，加大对地方性法规的宣传力度，让地方性法规真正走到群众身边，走进群众心里。
（许甜 郑志刚 张永成）