一张网两步棋三道关N品牌，清城区架起立法民意“连心桥”

本网讯 “过去总觉得立法离老百姓很远，现在不一样了，在家门口就能提建议，提得好还会被采纳。”清远市清城区凤城街道居民陈阿姨说。

没有主席台，没有讲话稿，大家围坐一圈……在清城区凤城街道的“相约梧桐下”议事角，基层立法联络员和居民们聊得正热乎。“我觉得出租房管理应该更严一些，尤其是治安方面。”“对！有些租户晚上吵得邻居睡不好，能不能立法明确房东责任？”大家你一言我一语，聊的是家长里短，记的是立法建议。

这一幕，正是清城区人大常委会推行“123N”工作法的生动缩影。近年来，清城区人大常委会充分发挥省人大常委会基层立法联系点作用，探索形成“123N”工作法，架起立法民意“连心桥”，绘就基层民主“实景图”。

织密“一张网”

让民意收集全域覆盖

如何让民意的“首公里”畅通无阻？清城区人大常委会从建强联系阵地破题。

“我们坚持实事求是、畅通民意，不搞形式、不走过场，就是要让最真实的群众声音融入每一部法规草案。”清城区人大常委会相关负责人表示。

清城区人大常委会辐射带动源潭镇、凤城街道、广东远光投资集团有限公司3个省人大常委会基层立法联系点联络单位，并联动各镇（街），形成“一核多点、全域覆盖”的阵地布局。同时，推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合，实现代表履职与立法征集的“双载体”联动。

在队伍建设上，全区组建了由190名立法联络员、调解员、律师专家构成的专业团队，每个镇（街）配备1名专职立法联络员，170个村（社区）实现信息员全覆盖。“每个镇街都有专职立法联络员，每个村居都有兼职信息员，就是要让群众的声音有人听、有人记、有人报。”清城区人大常委会法工委相关负责人介绍。

数字见证成效：2023年至今，全区累计投入经费120万元专项保障立法联系工作，围绕35部地方性法规草案开展立法调研座谈280余次，收集意见建议623条，2025年被省人大常委会法工委采纳3条。

走活“两步棋”

让资源力量攥指成拳

阵地建起来了，队伍拉起来了，如何让这些资源真正发挥作用？清城区人大常委会的答案是：走好“两步棋”，让有限的力量攥指成拳，实现“1+1>2”的叠加效应。

第一步棋是“点站融合”聚合力。在清城区，基层立法联系点与人大代表联络站不是“两张皮”，而是“一家亲”。“以前主要是代表接待选民，现在是立法征集与代表履职同步推进。”一位区人大代表说道。通过功能融合、阵地共享，民意收集的“毛细血管”更加通畅，代表联系群众的“最后一公里”与立法征集的“首公里”实现了无缝对接。

第二步棋是“立法+治理”解民忧。点站融合解决了“怎么收”民意的问题，而立法与治理的融合则回答了“收了怎么用”的问题。清城区将基层立法联系点从单一的立法意见征集平台，升级为基层治理的“解纷站”。“听了法律讲解，我心里踏实了，这物业我同意进！”在凤城街道凤宇新邨，物业进驻一度因住户意见不一而搁置，经立法联系点联动司法调解部门，通过上门讲解民法典和物业管理条例、召开居民议事会等方式，最终，310户住户全数同意。

清城区的两步棋，一步解决“收”的问题，一步解决“用”的问题。实践证明，这一做法推动凤城街道2025年信访量较2024年下降35%，“诉前调解”机制成功化解纠纷71宗，全区解决民生实事830件。

把好“三道关”

让民意转化直通立法

民意收集上来了，如何确保这些“沾泥土”“带露珠”的基层声音不被“过滤”、不被“失真”，真正进入立法机关的视野？清城区人大常委会严把“三道关”。

第一关是当好“解说员”，把“法言法语”转化为“方言方语”。征询前，信息员先将法规草案转化为群众听得懂的家常话，讲清立法与群众的关系，让群众“愿意听、听得懂、说得上”。在源潭镇的田间地头，信息员小陈蹲在田埂上，和正在收菜的李叔聊起《清远市城乡建筑垃圾管理条例（草案）》：“李叔，这个条例就是管建筑垃圾乱倒的，您有啥想法？”李叔放下锄头说：“以前村里拆旧房，砖头瓦片到处乱倒，沟渠都堵了。我觉得要管住乱倒的人，还得有巡查、有处罚，不然立了也白立。”

第二关是当好“记录员”，让群众声音原汁原味、不失真。征询中，信息员不做“筛选”也不做“加工”，而是引导群众谈出“真情实意”，一笔一笔记下原汁原味的意见。不是简单的“同意”或“不同意”，而是带着泥土气息的真实声音。小陈掏出笔记本，逐字逐句记录李叔的建议：从乱倒乱象到巡查处罚，从治理难点到立法期待，一一收录在册。

第三关是当好“报送员”，把“社情民意”转化为立法参考。征询后，联络员对收集到的意见建议进行适当归纳整理，转换为对立法的“社情民意”。如李叔对《清远市城乡建筑垃圾管理条例（草案）》关于加强执法巡查监管和处罚力度的建议，经整理上报后，被市人大常委会法工委综合吸收采纳。

清城区人大常委会法工委相关负责人介绍，三道关口，环环相扣：第一关解决“群众听得懂”的问题，第二关解决“声音不失真”的问题，第三关解决“建议用得上”的问题。从“解说”到“记录”再到“报送”，每个环节都有标准、有记录、可追溯，确保每一条民意都能“原汁原味进、规范有序出”。

这样的严谨流程，让专业力量也有了用武之地。在洲心街道，律师代表们逐条讨论《广东省租赁房屋治安管理规定》修订意见。雷律师提出：“可增加承租人作为租赁房屋治安信息报送主体。”阮律师建议完善实际居住人等相关规定。这些立足实操的建议，经规范流程上报后，被省人大常委会法工委综合吸收采纳。在广东远光投资集团有限公司，企业家座谈会的多条建议全部直报省人大常委会。

擦亮“N品牌”

让民主之花遍地开放

织密了“一张网”，民意收集有了依托；走活了“两步棋”，资源力量形成合力；把好了“三道关”，民意转化规范有序。如何让这些机制真正落地生根？清城区因地制宜打造“N个特色品牌”，让基层立法联系工作从“标准化”走向“个性化”，从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。

清城区各个基层立法联络单位结合自身区位特点和资源禀赋，不搞“千篇一律”，而是“各美其美”，形成了百花齐放的工作格局。源潭镇创设“潭谈立法”，以“1357”工作法为抓手，创办《谭谈立法》普法月刊，开设“政策速递”“以案说法”“立法课堂”等栏目，累计派发宣传单3200余份。凤城街道依托“一站两点三圈”机制，打造“相约梧桐下”特色品牌，助力科学民主立法。

法治惠民的成效，群众可感可及。围绕固废污染、饮用水源保护等领域，清城区人大常委会持续开展执法检查。“以前一到雨季水就发黄，现在能泡茶喝了。”飞来峡镇村民老黄拧开水龙头说。

居民赵大姐通过“随手拍”反映烧烤店油烟扰民，立法联络员联合环保、城管等部门上门调解，店主加装高效油烟净化器后，投诉圆满解决。“一个手机拍张照，就把问题解决了，法律真是我们的靠山。”赵大姐说。

在大观片区，驻站代表联合社区居委会推动改造万安食品公司临街倾斜围墙，消除了困扰周边中小学生近两年的出行安全隐患。

“基层立法联系点就像一棵大树，根扎得越深，枝叶就越茂盛。”清城区人大常委会相关负责人表示，将继续用好“123N”工作法，以阵地覆盖保障“民有所呼”，以机制融合保障“我有所应”，以规范流程保障“应有所成”，以品牌示范保障“成有所传”，让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

来源：南方+

文字：黄玉熹 莫丽