市人大常委会扎实推进基层立法联系点“扩面延点” 让更多基层“立法声音”被听到

本网讯 党的二十大报告明确提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”，为基层民主法治建设指明方向。2025年以来，清远市人大常委会深入践行全过程人民民主，在全市各县（市、区）的8个乡镇建立基层立法联系点，基本实现县域全覆盖的基础上，坚持广泛性和代表性相结合，推动基层立法联系点“提质增效、扩面延点”，新增基层立法联系点5个、立法工作室8个、立法联络单位1个，持续拓宽社会各界参与地方立法的渠道，让更多来自基层的“立法声音”被听到。

过去一年，市人大常委会依托基层立法联系点、立法工作室及立法联络单位等，累计收集到各方立法建议100余条，让立法过程成为凝聚民心、汇聚民智的生动实践，为清远全过程人民民主实践注入源源不断的法治力量。

牵手高校

打造人才培养与立法实践融合平台

2025年4月，广东省职教城首个基层立法联系点在清远职业技术学院正式挂牌成立，标志着清远市基层立法联系点建设向高等教育领域延伸，开启了校地协同推进民主立法的新篇章。

“清远职业技术学院扎根于清远职教城，面向庞大的教师、学生队伍，有较强的辐射带动作用，能够很好的收集立法工作意见、建议，体现立法的广泛性。”市人大常委会有关负责人介绍。

据悉，清远职业技术学院是广东省示范性高等职业院校，设有9个二级教学部门，全校全日制高职学生1.16万余人，教职工630余人，其中不乏全国优秀教师、省级教学团队成员、市级高精尖缺人才等专业力量。成立清远市基层立法联系点以来，该学院依托丰富的人才资源和专业优势，以“多方参与，一点多能，打造践行全过程人民民主的地方高校样本”的工作思路，在地方立法意见征集、宣传工作中积极发挥作用，着力打造践行全过程人民民主的特色品牌，为地方立法工作提供智力支持。一方面，组织法学、马克思主义理论等相关专业教师成立专家团队，针对《清远市暴雨灾害预警与响应条例》《清远市优化营商环境条例》等地方性法规草案开展专题研讨，从专业角度提出高质量的修改建议；另一方面，鼓励学生参与立法意见征集活动，培养学生的法治意识和参与民主实践的能力。

“基层立法联系点的设立，不仅为我们提供了一个将理论知识转化为实践能力的平台，也让我们有机会为地方法治建设贡献青春力量。”参与立法意见征集活动的学生代表表示。截至目前，该联系点已组织开展立法调研活动10余次，收集师生及周边群众立法建议356条，其中学生建议320条，为地方立法注入了高校智慧。

2025年12月，清远职业技术学院推荐广东金融学院（清远校区）、清远市清实学校两个单位作为基层立法联系点联络单位，进一步充实清远高校立法参与力量，搭建起法治人才培养与立法实践深度融合的特色平台。

扎根乡村

打通农村群众参与立法“最后一公里”

“以前想了解一下法律法规、提提意见，不知道往哪儿说，现在有了这个联系点，我们的想法也能被立法机关听到了。”连州市丰阳镇丰阳村村民兴奋地说。2025年11月，清远市首个村级基层立法联系点在丰阳村揭牌成立，这是清远市人大常委会推进基层立法联系点向乡村延伸的重要举措，旨在打通农村群众参与立法的“最后一公里”。

作为扎根乡村的基层立法联系点，丰阳村立足贴近群众的核心优势，充分发挥桥梁纽带作用，将立法工作与基层治理、群众需求深度融合。为吸纳更多来自乡村一线的立法建议，该联系点在立法意见征集过程中，将“法言法语”转化为通俗易懂的“乡土语言”，让村民听得懂、能参与。其中，在征询《清远市优化营商环境条例（草案修改稿）》和《清远市暴雨灾害预警与响应条例（草案修改二稿）》立法建议意见时，立法联络员将重点条文进行解读，引导村民认真思考，积极发言。此外，该联系点开展宪法知识普及等多种形式的立法宣传，持续提升群众法治素养和法治意识。

“接下来，我们将积极开展法律法规草案征求意见活动，系统梳理基层社会治理中的法律需求，为地方立法提供原汁原味的基层参考，让群众参与立法的过程成为凝聚民心、汇集民力的过程。”丰阳村基层立法联系点有关负责人表示。

社区联动

让邻里心声化作立法动能

“我们就在社区里说说心里话，也能被反映上去，这样的立法议事太管用了！”清城区凤城街道凤宇新邨小区居民陈焕好点赞“相约梧桐下”立法议事活动。2025年，凤城街道基层立法联系点以凤宇社区作为试点，打造“相约梧桐下”特色工作品牌，建立“议题征集—群众参与—专家论证—成果转化”闭环机制，推动基层人大立法议事与基层治理深度融合。该联系点通过走访调研、线上问卷等渠道收集群众关切议题23个，精选民生实事类议题开展8场议事活动，邀请人大代表、群众代表、法律专家等共商共治，形成基层立法建议稿5份、治理方案12项，其中3项建议被纳入市人大常委会立法参考。

在连州市连州镇，城东立法工作室的揭牌成立为社区法治建设按下“快进键”。以城东片区人大代表联络站为依托，连州镇构建起“1个片区人大代表联络站+1个普法工作室+社区普法、人大代表服务、法律服务咨询三个联系点”的网格化普法模式，打造5分钟便民普法圈。40名人大代表化身普法“小喇叭”，通过多种形式开展普法宣传，覆盖网格内约5000户居民。作为清远市首批立法联络单位，连州镇清远市萤光社会工作服务中心充分发挥专业优势，扎根社区一线收集居民对社区治理、民生保障等方面的立法建议。

市人大常委会有关负责人表示，社区基层立法联系点的建设，实现了立法与治理的良性互动，让社区居民真正感受到“立法为民、立法利民”的温度。

精准发力

多元场景焕发民主法治活力

一年来，市人大常委会基层立法联系点“扩面延点”，实现了从“广覆盖”到“精准化”的升级，让地方立法更贴合发展实际、更具专业水准。

广清经济特别合作区广清产业园作为广东省承接产业有序转移重点主平台，发展势头强劲。截至2025年底，园区累计签约项目372个，累计投（试）产项目246个，规上工业企业数达125家，累计完成规上工业总产值约1266亿元。面对园区内各类市场主体的迫切诉求，石角镇人大依托广清产业园人大代表联络站，建好首个设在产业园区的基层立法联系点，先后组织开展《清远市优化营商环境条例》意见征集等活动，精准对接企业生产经营一线，广泛收集企业家、企业员工的意见建议，积极反馈基层声音、传递企业诉求。

清远市律师协会基层立法联系点则为地方立法提供了坚实的专业支撑。成立于1996年的清远市律师协会，组织架构完善，设有5个常设机构、14个工作委员会和15个专业委员会。目前，全市现有法律服务机构110家、律师1082名，其中10人担任市人大常委会地方立法顾问，22名律师担任市级政府法律顾问。“作为基层立法联系点，清远市律师协会既具有鲜明的行业代表性，可调动律师群体参与地方立法，又能凭借专业优势，从法规条文的合法性、合理性、可操作性等方面提出高质量意见建议，为地方立法严把‘专业关’，让法规制度更严谨、更具实践指导意义。”市人大常委会有关负责人表示。

文字：许甜 吴骁