清远市第八届人民代表大会常务委员会

公  告

（第25号）

 

   《清远市人民代表大会常务委员会议事规则》已经2025年6月30日清远市第八届人民代表大会常务委员会第四十次会议修正通过。

    现予公告。

 

  

                                                                                     清远市人民代表大会常务委员会

                                                                                              2025年7月8日

  

清远市人民代表大会常务委员会议事规则

 

（1989年2月26日清远市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过  2004年2月26日清远市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正  2007年4月23日清远市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议第二次修正  2016年4月29日清远市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议第三次修正  2025年6月30日 清远市第八届人民代表大会常务委员会第四十次会议第四次修正）

 

目  录

 

第一章  总  则

第二章  常务委员会会议的召开

第三章  议案的提出和审议

第四章  听取和审议工作报告

第五章  询问和质询

第六章  特定问题的调查

第七章  发言和表决

第八章  公  布

第九章  附  则

 

第一章  总  则

 

第一条  为了规范清远市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的议事制度，提高议事效率和议事质量，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条 常务委员会是清远市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律的规定行使职权。

第三条  常务委员会坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。

第四条  常务委员会审议议案、决定重大事项、决定问题，应当加强调查研究，充分发扬民主，实行民主集中制原则，严格依法办事。

第五条  常务委员会通过的决定、决议，本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和公民必须严格遵守、执行。

 

第二章  常务委员会会议的召开

 

第六条  常务委员会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻媒体进行报道。社会公众、新闻媒体经批准可旁听常务委员会会议。但根据会议议程安排，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，也可以不公开举行。

第七条  常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特别情况，经主任会议决定，可以临时召集会议。

第八条  常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。

第九条  常务委员会召开会议，常务委员会组成人员必须出席会议。常务委员会组成人员因病或其他原因不能出席会议的，应向常务委员会主任或主持日常工作的副主任请假。在会议进行期间，因特殊原因要请假的，应经会议主持人同意。

遇有特殊情况，经主任会议决定，常务委员会组成人员可以通过网络视频等方式出席会议。

第十条 常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第十一条 常务委员会会议的议程和日程草案，由主任会议提出，提请常务委员会全体会议通过。

第十二条  常务委员会举行会议，应在会议举行的七日前，将会议日期和拟提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员，并把会议有关文书材料分发给常务委员会组成人员。常务委员会组成人员接到会议通知后，应当做好参加会议的必要准备。

临时召集的会议不适用前款规定。

第十三条 常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议。不是常委会组成人员的常务委员会副秘书长、各工作机构负责人列席会议。市辖各县（市、区）人民代表大会常务委员会主任或副主任1人按要求列席会议。

根据会议议程的需要，经主任会议决定，可以邀请市人民政府有关部门负责人、市人民代表大会代表和我市选出的省人民代表大会代表、在我市居住和工作的全国人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。

第十四条 常务委员会会议审议议案或者工作报告时，可以采取分组审议或者联组审议的形式。

第十五条 常务委员会会议审议议案或工作报告时，应通知有关部门负责人到会，听取意见，回答询问。

第十六条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员和列席人员应分别签到。

第十七条  根据常务委员会会议议程的进展情况，主任会议可以决定常务委员会会议暂时中止、提前结束或者延长会议时间。

第十八条  常务委员会举行会议，由工作人员作记录，根据需要会后整理出会议纪要。

在会议期间常务委员会组成人员和列席人员需要查阅或者修正其发言的，可向记录人员提出。

第十九条  在常务委员会会议上，常务委员会组成人员提出的重要建议、批评和意见，由常务委员会办公室或有关工作委员会整理，经常务委员会主任或主持日常工作的副主任、秘书长签阅后，交有关机构或部门研究处理。

有关部门应当将办理情况及时报告常务委员会办公室，并告知提出意见和建议的常务委员会组成人员。

 

第三章  议案的提出和审议

 

第二十条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办公室、有关工作委员会起草有关议案草案，并经主任会议决定向常务委员会会议作说明。

第二十一条  市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议；或者先委托有关工作委员会进行初步审查，再提请常务委员会会议审议。

第二十二条  常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；或者先委托有关工作委员会进行初步审查，再决定是否提请常务委员会会议审议。

主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。

第二十三条  市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，可先由有关机关及有关部门就议案涉及问题进行研究提出意见后，交有关的专门委员会或常务委员会有关工作委员会审议，提出初审报告，然后由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

第二十四条  提出议案的时间，应在常务委员会会议举行的二十天前，向常务委员会提出。对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、提议案人或者常务委员会的有关工作部门，应按要求在常务委员会会议召开前十天提供有关材料。

第二十五条  地方性法规案的提出和审议的具体程序，按照《清远市制定地方性法规条例》的规定执行。

第二十六条 人事任免案、撤职案的提出和审议，按照《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定执行。

第二十七条 常务委员会会议审议议案时，提议案人应按要求到会听取审议意见，回答询问。

第二十八条  列入常务委员会会议议程的市人民政府规章草案，常务委员会会议听取说明后，可以在本次会议审议通过，也可以初步审议后，对如果有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，并经常务委员会会议同意，可暂不付表决，待交有关部门进一步调查研究提出意见，在下一次或者以后的常务委员会会议再审议决定。

第二十九条  列入常务委员会会议议程的议案，在审议中如果其中有重大问题需要进一步研究的，经常务委员会全体组成人员过半数同意，可不在当次会议表决，交常务委员会的有关工作委员会或提议案人进一步调查研究，提出意见，再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。

第三十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关或提议案人要求撤回的，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该议案的审议即行终止。

第三十一条  常务委员会对审议的议案，可以提出审议意见或作出相应的决议、决定。

对常务委员会提出的审议意见或作出决议、决定并在实施过程中的议案，常务委员会认为必要的时候，可以通知有关机关向常务委员会会议作该议案实施情况的报告。

 

第四章  听取和审议工作报告

 

第三十二条  常务委员会根据年度工作计划和需要听取市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。  

常务委员会召开全体会议，定期听取下列报告：

（一）关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，关于国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况的中期评估报告；

（二）审计工作报告、审计查出突出问题整改情况的报告；

（三）市人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；

（四）市人民政府关于国有资产管理情况的报告；

（五）市人民政府关于地方政府债务管理情况的报告；

（六）常务委员会执法检查组提出的执法检查报告；

（七）常务委员会专题调研组提出的专题调研报告；

（八）专门委员会关于市人民代表大会会议主席团交付审议的代表提出的议案建议审议结果的报告；

（九）常务委员会代表工作委员会关于市人民代表大会代表建议、批评和意见办理情况的报告；

（十）常务委员会法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告；

（十一）其他报告。

在常务委员会举行会议的时候，有关专项报告分别由市人民政府和市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院负责人到会作报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人到会作报告。

第三十三条  提请常务委员会会议听取和审议的工作报告，可以由主任会议或主任会议授权常务委员会有关工作委员会，进行事前的专题调查研究，并提供有关材料。

第三十四条  常务委员会应当在每年六至九月审查和批准市人民政府提出的上一年度的本级决算草案。常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

常务委员会应当在每年六至九月听取市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告。

国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第三十五条  常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由有关机关研究处理。有关机关应当将研究处理情况送交常务委员会有关工作委员会征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；有关机关应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

第三十六条  常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

常务委员会组织进行的执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。决定不向常务委员会会议报告的，主任会议应向常务委员会说明，并把执法检查中提出的建议、意见形成书面材料交有关机关和部门研究处理。有关机关和部门应当根据常务委员会或主任会议提出的建议、意见，改进执法工作，并在六个月内将改进的情况向常务委员会作出书面报告。

第三十七条  常务委员会听取的各项报告及审议意见，有关机关对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

 

第五章  询问和质询

 

第三十八条  常务委员会会议审议议案和有关报告时，有关机关负责人或者负责人员应当到会听取意见，回答询问。
   第三十九条  常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开联组会议、分组会议，进行专题询问。

根据专题询问的议题，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的负责人，市人民政府有关部门的主要负责人应当到会，听取意见，回答询问。

专题询问中提出的意见交由有关机关研究处理，有关机关应当按照规定时间向常务委员会提交研究处理情况报告。必要时，可以由主任会议将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，由常务委员会作出决议。

第四十条  根据常务委员会工作安排或者受主任会议委托，专门委员会可以就有关问题开展调研询问，并提出开展调研询问情况的报告。

第四十一条  在常委委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门和市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的质询案，由主任会议决定交由受质询机关及部门答复。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十二条  提请常务委员会会议审议的质询案，由主任会议决定受质询机关的负责人在常务委员会会议上口头答复或者书面答复。

第四十三条  在常务委员会会议上口头答复的质询案，受质询机关负责人应按要求到会答复；以书面答复的质询案，由受质询机关正职领导人签署，并印发常务委员会组成人员。

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对质询案的答复不满意时，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。必要的时候，常务委员会可以在职权范围内作出决定，交受质询机关执行。

第四十四条  列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。

 

第六章  特定问题的调查

 

第四十五条  主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会会议审议。

五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会或常务委员会有关工作委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

第四十六条  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会会议审议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十七条  调查委员会有权调阅有关的证据材料，询问有关人员。调查所涉及的部门和个人，应当如实提供有关材料和情况。

第四十八条 调查结束后，调查委员会应当作出调查报告，经主任会议同意后提交常务委员会会议审议。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议、决定。

 

第七章  发言和表决

 

第四十九条  常务委员会组成人员和列席会议人员在全体会议上的发言，应当围绕议题，简明扼要。发言时间，第一次发言，应不超过15分钟；对同一问题的第二次发言，应不超过10分钟。事前提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但延长时间不能超过10分钟。

第五十条  常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十一条  交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。

第五十二条  常务委员会会议表决议案和人事任免案，采用无记名方式或其他方式；表决撤职案以及其他不适宜用其他表决方式的，采用无记名投票方式。

常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。

第五十三条  表决议案由常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十四条  常务委员会表决地方性法规的具体程序按《清远市制定地方性法规条例》的规定执行。

 

第八章  公  布

 

第五十五条 常务委员会通过的决定、决议，应当自通过之日起五日内通过新闻媒体向社会公布。

第五十六条 地方性法规的公布按照《清远市制定地方性法规条例》办理。

第五十七条 任职、免职或者撤职，以常务委员会通过之日为准，由常务委员会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。

 

第九章  附  则

 

第五十八条  本规则在执行中遇到的问题，由常务委员会主任会议负责解释，修改权属于常务委员会。

第五十九条  本规则自通过之日起施行。