清远市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年3月3日在清远市第八届

人民代表大会第五次会议上

清远市人大常委会副主任 刘汉球

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年和地方人大设立常委会45周年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委各项工作部署，切实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成各项目标任务，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持强化政治引领，确保人大工作正确政治方向

坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

加强党的创新理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，召开常委会党组会议29次，传达学习贯彻“第一议题”163个，举办党组理论学习中心组专题学习会14次，推动党的创新理论深化、内化、转化。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，围绕落实“完善中国特色社会主义法治体系、健全全过程人民民主制度体系”等改革任务开展专题研讨，树立抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。深入学习领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，进一步增强把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想走深走实。

落实党的全面领导制度。严格执行向市委请示报告制度，先后就立法计划、监督计划、代表工作等重大事项向市委请示报告53件次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关人员57人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。提请市委召开清远市庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会，对新征程全市人大工作作出新的部署。全面履行常委会党组领导责任，定期听取机关党组抓党建情况报告，及时听取市人大各专门委员会、常委会各工作委员会工作报告，扎实抓好省委巡视反馈问题整改落实，高质量推进人大常委会及其机关党的建设。

贯彻党的重大工作部署。自觉将人大工作放到全市大局中谋划和推进，聚焦清远打造“产业转移首选地、优质农产品供应地、旅游度假目的地”目标定位，紧扣市委各项重点工作，召开市人大常委会会议10次，审议法规4项，听取审议“一府两院”专项工作报告22项，作出决定决议10项，开展执法检查2项、专题询问1次、工作评议1次，切实把市委主张及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动。落实市委进一步全面深化改革工作任务，将“百千万工程”、“三铁工程”、五大百亿农业产业、绿美清远生态建设等中心工作纳入市人大常委会年度“一要点三计划”，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、坚持服务中心大局，坚决扛起护航高质量发展的职责使命

聚焦推进中国式现代化清远实践，紧扣全市发展需求和人民群众期盼，以高水平法治为高质量发展保驾护航。

在助推广清一体化上持续发力。以推动广清产业合作为突破口，积极探索开展跨区域协同立法，以立法推动广清合作深度一体化。扎实推动“三铁工程”前期工作，推动清远加快融入“轨道上的大湾区”，促进广清交通基础设施一体化取得突破。国铁集团正式启动永清广高铁项目勘察设计工作，项目完成预可研审查；广清城际与广花城际联络线、银盏延伸至广清产业园(纺织产业园)轨道交通项目列入粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究；广清城际北延线开通运营，高铁清远站周末临时加开清远经广州南至深圳北往返列车，新图实施后停靠清远站高铁列车增至46列。按照传统产业“六新”发展要求，多次赴广清纺织服装产业有序转移园开展调研，及时向省人大常委会汇报，合力推动广清纺织服装产业有序转移园打造全省产业有序转移示范样板，进一步夯实广清产业一体化基础。依法作出大力推进法治化营商环境建设的决定，大力推动广清营商环境一体化，激发市场主体活力。

在助推“百千万工程”上持续发力。坚持以头号力度助力“头号工程”，认真落实市领导挂点县、镇责任制，市人大常委会班子成员全年开展“百千万工程”调研督导70余次，推动产业发展、人居环境整治提升等六方面工作有效落实。围绕县域经济和产业发展、乡村振兴、农房风貌管控、基层医疗卫生服务能力建设等开展专题调研，听取审议市政府关于我市“百千万工程”实施情况报告并开展专题询问，助推清远实施“百千万工程”提速见效。抓好乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，通过强党建、惠民生、抓产业、优环境，推动高岗镇初步形成了肉鸽养殖、陈皮柑种植、豆制品加工等特色产业项目，以产业振兴为牵引的乡村振兴取得新进展、新成效。

在助推经济平稳运行上持续发力。发挥立法对高质量发展的引领、保障作用，出台全省首部推动耕地利用的地方性法规，促进土地资源可持续利用及粮食安全，条例实施后全市复耕复种撂荒耕地12650亩。围绕五大百亿农业产业发展，启动促进英德红茶产业发展立法工作，推动英德红茶产业上规模、强品牌。开展非物质文化遗产保护和传统村落保护立法，加强非物质文化遗产保护，助推农文旅产业强融合走特色。听取审议市政府经济社会发展计划、预算执行、决算等报告和2023年行政事业性国有资产管理情况专项报告，持续深化人大预算审查监督重点向支出预算拓展，对重点项目资金进行密切跟踪监督，推动市政府及有关部门优化支出结构、加强绩效管理、提升资产使用效率和效益。开展金融类企业国有资产管理情况专题调研，推动金融国资国企强管理提质效。听取审议市政府关于审计工作、审计查出问题整改情况报告，强化监督结果运用，督促做好查出问题“上半篇文章”和问题整改“下半篇文章”。每半年听取财政部门关于政府债务管理情况汇报，积极防范化解政府债务风险和经济风险。

在助推绿美清远生态建设上持续发力。听取审议市政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，大力推动生态环境高水平保护，通过问题清单督办方式，推动时代花城小区生活污水排放等突出问题得到有效解决。听取审议市检察院关于我市生态环境和资源保护检察工作情况的报告，督促市政府及有关部门、检察机关切实承担法律责任和社会责任，增强生态环境和资源保护检察工作质效。指导县乡人大加强生态环境监督，阳山县大崀镇人大“全链条全覆盖多层次开展人大监督 守住生态环保‘生命线’”评选为全省人大环境资源领域2023-2024年度典型监督案例。发动倡议全市各级人大和人大代表积极投身绿美清远生态建设，建成“人大代表林”170个，全市五级人大代表捐树植树14万多株。

在助推民生保障改善上持续发力。高度重视民生保障和改善工作，组织代表小组每季度对市十件民生实事项目落实情况开展常态化督办，推动民生实事项目落实落地。立足市民群众关心关切，出台城乡建筑垃圾管理条例，为规范建筑垃圾管理、建设美丽城乡、推进“无废城市”建设提供法治保障。听取审议全市基本养老服务体系建设情况报告，督促政府和部门适应老龄化社会新情况，更好满足广大老年人各类养老服务需求。对城市生活垃圾管理条例实施情况开展执法检查，推动垃圾分类工作提质增效，助力清远全国文明城市创建。对知识产权保护工作情况开展“回头看”，不断增强全社会知识产权意识和法治观念。

在助推法治清远平安清远建设上持续发力。坚持立法与实施并重，持续推动已制定出台的地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作，切实发挥地方性法规助力发展、化解矛盾、提供保障等作用。全年全市行政机关、司法机关上报适用地方性法规案例120余宗。听取审议市政府关于镇街综合行政执法工作情况的报告，助推行政执法规范化建设向纵深发展。听取审议市法院关于我市未成年人审判工作情况的报告，督促市政府及有关部门、审判机关深化协调联动，构建未成年人保护大格局。加强备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年共备案审查各类规范性文件26件，纠正规范性文件1件，发出提醒函1件，完成专项审查清理2项。坚持统筹发展和安全，聚焦安全生产工作，对我市实施安全生产“一法一条例”情况开展执法检查，推动政府完善工业园区安全生产监管体制；常态化对各级各部门安全隐患进行督导检查40余次，防范化解各类安全隐患。用心做好人大信访工作，接待调处来信来电来访100余人次，有效发挥人大信访在维护社会和谐稳定中的积极作用。

三、坚持充分发挥代表作用，用心用情保障代表履职尽责

加强代表工作能力建设，强化代表履职服务保障，打造代表履职新平台，推动代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。

坚持以人民为中心，深化代表主题活动。按照“集中一个月、履职贯全年”的安排，组织开展“绿美清远·人大代表在行动”主题活动，在7月集中履职月期间，全市524个代表联络站全部开展活动，7945名代表通过进站接待群众、参加议事会、督促建议办理等方式，近距离倾听民声、贴近民意，收集群众建议意见1786条，当月推动解决1096条，形成代表建议590条，有效解决一批群众急难愁盼问题。

坚持民有所呼、我有所应，丰富代表履职内容形式。拓展和深化“两个联系”制度机制，制定常委会组成人员联系市人大代表工作指引、市人大代表密切联系人民群众工作指引，对联系内容、频次、意见收集、分类转办提出明确工作要求。连续16年组织开展市人大代表约见市长活动，代表与市长面对面座谈交流、传递群情民意，推动政府把民生实事办到群众心坎上。常态化邀请代表列席市人大常委会会议，组织46批112名代表参加市人大常委会立法、监督等工作和“一府两院”调研、座谈、旁听等活动，进一步丰富代表履职的内容和形式。

坚持“两个高质量”，加强代表建议提办工作。建议内容上，组织全国、省人大代表围绕“百千万工程”、“三铁工程”、绿美生态建设等开展专题调研，形成高质量代表建议，持续在全国人代会、省人代会上为清远发声发力、争取支持。引导各级代表紧紧围绕地方发展、群众急难愁盼事项等开展调研，与行业部门加强沟通对接，协助代表摸清实情、提准对策，提高代表议案建议的针对性、操作性、可行性。建议办理上，完善常委会领导领衔督办、市政府领导牵头领办工作机制，把广清大道进行快速化改造、发展杜仲产业等10项建议列为年度重点督办建议，首次对代表建议重点办理工作情况进行工作评议，推动代表建议高效办理。2024年市人大代表提出的118件建议已全部完成办理。开展代表建议办理优秀案例征集工作，选出优秀案例10件，进一步提高办理单位的工作积极性。

坚持代表主体地位，进一步提升代表履职能力。组织近100名全国、省、市三级人大代表参加履职能力提升培训班，切实提高代表政治意识和履职水平。推行代表履职积分制，评出10个为民履职成效明显的代表履职优秀案例，激励全市各级人大代表积极助推“百千万工程”、绿美清远生态建设、法治清远建设等，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

四、坚持发展全过程人民民主，推动人大工作走深走实

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，扛起发展全过程人民民主的职责使命，加强理论研究，注重实践探索，努力为打造省域样板出经验、作贡献。

丰富全过程人民民主清远实践。制定市人大常委会打造践行全过程人民民主省域样板的清远实践工作方案，推动全市人大系统在打造省域样板的清远实践上形成合力。认真贯彻省人大常委会加强乡镇（街道）人大工作的意见，推动乡镇人大工作“四个不变”落到实处。举办市县两级人大常委会学习贯彻党的二十届三中全会精神暨践行全过程人民民主学习交流活动，深刻把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务和发展全过程人民民主中的职能作用，更好更全面发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用。成功举办第三届桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作交流活动，推动三地在交通互联互通、文旅融合发展等方面开展深度合作，合力打造省际民族区域团结合作共建共治共享的示范样板。

健全吸纳民意、汇集民智工作机制。健全完善广泛征求和充分听取各方面意见制度，出台进一步健全完善市人大专门委员会、常委会工作委员会联系相关专业领域的社会组织工作机制方案，更加广泛收集各行业、各领域专业社会组织的意见建议。积极推动“人大代表联络站+基层立法联系点”点站合一，加强网上人大代表联络站、网上立法联系点建设，推动收集民意、汇集民智等工作线上+线下深度融合。

建好用好民主民意表达平台载体。持续加强代表联络站“三化”建设，推动代表联络站常态化运行，构建“代表常在、群众常来、实事常办”工作模式，实现代表联系群众全方位、群众反映问题零距离、问题解决更高效。全市代表联络站全年累计接待群众3万余人次，收集整理、跟踪督办群众反映意见建议6600余条，推动解决“路灯安装”“道路破损修复”“农田水利维护”等事项5600余件。认真总结密切联系群众工作的主要做法和成效，通报10个代表联络站工作特色案例。清城区凤城街道人大代表中心联络站“密切联系群众工作特色”被省人大通报介绍。

积极打造清远人大工作特色品牌。指导各县（市、区）人大积极打造践行全过程人民民主工作品牌，佛冈、阳山人大试点探索“市人大代表向原选举单位报告履职情况”，清新、连州、连南人大试点探索“拓展代表联系群众方式和渠道”，连山、英德人大试点探索“民生微实事立办制”，清城、英德人大试点探索“街道议事会制度”。开展全市县乡人大工作创新案例征集，选出3个创新案例。清新区石潭镇人大“以‘两进三全四建’点线工作法推动数字人大赋能代表‘云上履职’提质增效”获评第七届全省县乡人大工作创新案例，我市连续7年为全省县乡人大工作提供了“清远经验”。

五、坚持强化自身建设，推动“四个机关”建设上新水平

以高水平“四个机关”建设为抓手，提高依法履职水平，提升服务保障能力，激发内生动力，着力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

提升履职水平。加强政治建设，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。以庆祝中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年为主题，举办“书中华伟业 颂人民江山”书法美术摄影作品展，推动国家根本政治制度深入人心。加强思想建设，高质量开展理论学习中心组学习，提高对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，进一步掌握人大工作的规律和特点，熟悉人大工作的法律和规则程序。加强组织建设，落实机构改革工作部署，规范设立预算工作委员会、代表工作委员会。加强作风建设，健全完善常委会党组会议、主任会议、常委会会议工作机制，进一步提高会议效率和质量。加强办文、办会、公务活动等工作统筹，切实为基层减负。去年，市人大常委会有9项工作在省人大作经验交流。

强化服务保障。提高服务保障工作能力和水平，认真承办省市人大常委会秘书长工作培训班。提升机关工作效能，制定16个方面改进工作的有力措施，修订完善9项机关规章制度，激发比学赶超、创先争优的工作干劲。有序推进“数字人大”“智慧人大”建设，完成清远“智慧人大”第一期验收，有力推动数字赋能人大工作。提升人大新闻宣传和理论研究能力，全年在《中国人大》《法治日报》《人民之声》等主流媒体刊登新闻宣传作品200余篇，向省人大制度研究会推荐理论研究成果8篇。

锻造过硬队伍。强化党建引领，抓实“四强”党支部建设，推动机关工、青、妇和老干部工作上新水平。强化业务能力建设，开展立法、备案审查等各类培训，举办书法、摄影等兴趣小组活动，提振干事创业精气神。落实意识形态工作责任制，教育党员干部树牢马克思主义意识形态观，持续建好管好“清远人大”微信公众号、网站和《清远人大》杂志，坚决守好人大意识形态阵地。推进机关干部廉政教育和警示教育常态化，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！市人大常委会一年来取得的工作成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵、定纲指向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员履职尽责的结果，是各方密切配合、大力支持的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作还存在一些不足，主要体现为：践行全过程人民民主尚未成为全体代表和各级人大的自觉行动；地方立法服务高质量发展水平仍需进一步提高，区域协同立法尚未真正破题；对照新的监督法要求，监督能力还需进一步提升；在服务代表高质量履职、引导代表助力“百千万工程”上谋划不够、措施不多、成效不够明显；吸纳民意、汇集民智的工作机制还需进一步完善，等等。对于以上不足，我们一定高度重视，认真加以改进和解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，履行好宪法法律赋予的各项职责，更好服务推进中国式现代化的清远实践。

一、在强化理论武装上持续用力，进一步筑牢人大工作思想根基

把深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，同学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神结合起来，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚持党的全面领导，严格执行向市委请示报告制度，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，坚持“第一议题”制度，找准人大工作切入点、着力点，扎实做好立法、监督、决定、代表等各项工作。

二、在服务中心大局上持续用力，进一步夯实高质量发展法治基础

自觉把人大工作融入全市发展大局，紧紧围绕市委中心工作和地方急需谋划开展人大各项工作，高质量制定市人大常委会“一要点三计划”，以法治力量推进重点改革任务落地落实。继续统筹抓好“三铁工程”前期工作，推动永清广高铁等轨道交通项目规划建设取得更多突破性进展。持续推进“百千万工程”，认真落实市领导挂点县镇责任制，进一步加大驻镇帮镇扶村工作力度，推动实现“三年初见成效”目标。立足人大职能，助力绿美生态建设，持续推进“人大代表林”“人大代表绿美廊道”建设，为绿美清远生态建设贡献人大力量。持续助力广清纺织服装产业有序转移园建设，做好向省人大常委会汇报等有关工作。持续常态化开展安全生产督导，助力平安清远建设。

三、在更好发挥人大职能上持续用力，进一步提升立法质量和监督实效

发挥立法主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，探索“小切口”“小快灵”立法。完善公众意见采纳情况反馈机制，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。做好促进英德红茶产业发展条例、优化营商环境条例等立法工作，积极探索广清在园区共建、产业合作等跨区域协同立法，探索开展北江流域生态环境保护、粤桂湘三省（区）三市民族地区合作等跨区域协同立法。持续推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作，提升地方性法规的实施质效。认真贯彻新修订的监督法，健全人大对“一府一委两院”监督制度，增强监督工作的针对性、实效性。聚焦经济高质量发展，强化人大预算决算审查监督、国有资产管理、政府债务管理监督以及审计查出问题整改情况跟踪监督，听取审议市政府关于发挥专项债效益支持“百千万工程”情况报告。对我市打造大湾区旅游度假目的地、助推旅游业高质量发展相关情况开展专题调研。聚焦生态文明建设和民生保障，听取审议市政府关于我市2024年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对我市居民医保基金运行情况、新就业形态劳动者权益保障情况等开展专题调研。聚焦干部作风建设，听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况的报告；聚焦公正司法，听取审议市法院关于执行工作情况的报告、市检察院关于刑事检察工作情况的报告。

四、在发挥人大代表作用上持续用力，进一步推动全过程人民民主行稳致远

持续抓好打造践行全过程人民民主省域样板清远实践各项工作，指导县乡人大积极开展探索创新，形成更多具有清远特色的鲜活案例、实践经验。加强和完善代表履职平台建设，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。加强与相关专业领域的社会组织联系，更好地收集民意、汇集民智。扎实开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动。持续推动代表建议“两个高质量”。继续推进市人大代表向原选举单位报告履职情况等工作试点。加强代表联络站“三化建设”、网上代表联络站建设，推动人大工作单元提档升级。探索基层立法联系点扩面延点，做好省人大预算工作试点。加强人大工作数字化赋能，完善“粤人大”“智慧人大”建设，抓好代表履职登记管理。探索推进街道议事会制度、民生微实事立办制等，持续推动民生实事人大代表票决制市县镇三级全覆盖。持续深化桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作交流。

五、在提升机关效能上持续用力，进一步加强常委会自身建设

以建设高水平“四个机关”为目标，进一步加强机关效能建设。要在学习实践中提升履职能力，不断完善常委会及机关理论学习制度，加强人大工作队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。要在深化改革中激发活力，持续推进机关效能提升，开展全国文明单位、“四强”党支部创建，推动参谋服务、新闻宣传、人大制度理论研究、信息化建设等不断迈上新台阶。要在协同协作中汇聚合力，加强各级人大工作联系，完善上下联动、共抓落实的工作机制。要在作风建设中展现形象，巩固拓展党纪学习教育成果，持续深化党风廉政建设，严格落实意识形态责任制和保密工作责任制，进一步改进文风、会风、工作作风，切实整治形式主义为基层减负，营造风清气正、真抓实干的良好氛围。

各位代表！新征程、新使命，呼唤我们新担当、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，守正创新、勇毅前行、奋发进取，为推动全市高质量发展、助力中国式现代化清远实践作出新的更大贡献！