桂粤湘三省（区）三市人大把全过程人民民主落到民族地区跨区域合作实处

本网讯 助力二广高速连贺支线项目顺利推进、修建省际边界“同心路”、探索边界纠纷化解长效合作模式……广东清远、广西贺州、湖南永州三地山水相连、人文相通、民俗相仿，三市生态资源禀赋、文化底蕴深厚、民族特色明显。2021年，贺州、清远、永州三市人大签署合作协议，在全国率先探索建立人大民族工作跨区域合作交流机制，通过共建合作交流平台、成立省际人大代表联络站、推动边界交通互联互通等方式，探索多样化践行全过程人民民主实现形式，不断深化各民族交流交往交融，有力促进了三省（区）边界民族地区经济社会和民族团结进步事业高质量发展。

听民声、纳民意，探索多样化践行全过程人民民主实现形式

“广西南乡麻鸭在哪里可以进货？”“广东梅洞村的生姜无地种植，怎么办？”在福堂·南乡省际人大代表联络站的接待室，许多省际交界地区的民生热点问题都得到了顺利解决，这里便成为两地群众解决问题、了解资讯的好去处。

基层是人民群众最集中、政治生活最广泛、社会事务最经常的地方。

2021年12月，桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作第一次座谈会在广西贺州召开，通过了《桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作倡议书》，签订了《桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作协议》。合作机制建立以来，三地人大以“打造民族区域合作工作品牌”为宗旨，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极探索多样化践行全过程人民民主实现形式，在三省（区）接壤的乡镇创建了11个省际人大代表联络站，成为省际边界汇民智、听民意、解民忧的履职平台。

“生姜之乡”无地种姜？广东福堂镇梅洞大肉姜是国家地理标志产品。生姜种植用地难题的解决，来源于省际人大代表联络站代表们的沟通交流。梅洞村委会每年种植面积达两千亩。因大肉姜并不适合在同一块地连年重栽，两地发挥群众自治优势，南乡镇沙洞村群众在林地砍伐后把山地提供给梅洞村群众，梅洞村群众则为其开荒种下新树苗和姜苗，成功探索了“杉姜套种”新模式，带动9村200多户农户在杉树林下套种大肉姜2100多亩。梅洞村的“连山生姜协会”由此诞生。

南乡麻鸭是国家地理标志产品，目前市场需求量达每年50万只，但是南乡现有的资源可养殖的最大上限为30万只，一衣带水的福堂镇有着得天独厚的资源优势，便承接了南乡的这部分产业。

这些都是广东清远、广西贺州、湖南永州三地实现稳边富民、协同发展，共同推动乡村振兴的生动缩影。

三地人大代表通过省际人大代表联络站，不断探索省际产业资源共享、合作共赢的联盟新模式，加强边界乡村建设、产业发展、文化保护发展、基层治理等工作交流，为民族地区经济社会发展作出了积极作用。

聚民心、解民忧，省际边界的泥巴路变“同心路”

“以前梅洞村和沙洞村的村民来往需要两个半小时，现在只需二十分钟，泥巴路变成了水泥路，大家都很高兴。”市、县、镇人大代表，福堂镇梅洞村委会主任韦光宾竖起大拇指，点赞说道。

民主关联民生，针对两地群众共同关心关注的急难愁盼问题。三地人大积极完善民主民意表达平台和载体，发挥好三地人大代表作用，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

边界乡村路网结构如何优化？两地乡镇连接的道路怎么修？广东连山福堂镇与广西八步南乡镇山水相依，文化习俗相近，沟通交往密切，商贸往来频繁，两镇共有9个村委会相邻。其中，梅洞村和沙洞村来往密切，以前两村之间只有一条人行泥路，村民往来要两个半小时。为改善两地村民的出行条件，市、县、镇人大代表，梅洞村委会主任韦光宾通过省际人大代表联络站的沟通机制，与南乡镇人大代表开展联合调研，共同商议解决办法。在福堂镇第十三届人大会议期间，韦光宾提交了《关于建设梅洞村至沙洞村四好农村公路》的建议，大力推动两村之间建成了3.5米宽的3.588公里的水泥路。曾经的泥巴路变成了两地村民的“同心路”“致富路”。

2022年，三地人大签订协议后，以“民族地区县乡公路对接连通、改造升级规划与建设”作为首次合作主题。经过三市广泛调研、民主协商、科学论证后，制定了《三省（区）三市跨区域民族地区县乡公路连通工程实施方案（2022-2025年）》，确定了“十四五”期间三市跨区域民族地区亟须对接连通、改造升级规划与建设的县乡公路共28条、总里程约207公里、总投资约14.7亿元，涉及三市4个县区、22个乡镇、45个行政村。期间，三地人大组织人大代表以调研视察促建设，以代表建议献良策，积极筹措资金推动项目建设，加速推进跨省（区）公路建成通车，如连州市“桐油坪至江华县小边河村”的0.651公里的农村公路项目。目前，实施跨区域民族地区县乡公路连通工程项目7个，总里程23.5公里，总投资1662万元，有效解决了边界交通难题，进一步优化了边界乡村路网结构，打通了边界群众出行“最后一公里”。

道路联通、民心相通、经济连通，三地人大大力践行全过程人民民主，全力打造省际民族区域团结合作共建共治共享的示范样板，有效促进了边界民族地区经济社会高质量发展。

答民呼、应民求，推动基层民主治理效能的最大化

良好的基层治理既是民主发展成果的重要体现，同时也为民主的发展提供了保障，强化了民主法治建设。

省际森林防火、省际河流治理的责任如何界定？这是三地群众长期受困扰的难题之一。边界民生问题如何破解？

2023年6月，第二届桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作调研暨交流座谈会在湖南省永州市江华瑶族自治县召开，明确在持续做好“完善交通路网建设”的同时，共同推进生态环境保护、河流生态治理，共同研究推进生态旅游公路规划建设等。

如何确保以长效机制推进长江流域湘江源水生态环境保护？广东连山禾洞镇内多条支流流经湖南江华码市，汇入湘江。连山禾洞和江华码市两地人大以“粤湘携手合力推动长江流域湘江源头保护工作”为主题，通过组织巡河、视察、召开座谈会，共同签订了省际人大区域合作协议书、跨界河湖共治协议书、跨界河流（四联）机制等框架文件，有效监督政府贯彻落实“四联机制”和“河长制”责任，以河湖共治推动粤湘携手开展共治共护湘江源。

广东连州三水瑶族乡人大积极探索创新代表议事和履职形式，与湖南省蓝山县浆洞瑶族乡人大充分运用好省际人大代表联络站平台，在2023年11月共同签订了《关于开展相邻县乡边界矛盾纠纷联防联调工作方案》《森林防火联防协议》，通过搭建服务平台、加强沟通合作、参与两省纠纷协调等方式，形成了“共建、共治、共享”的边界纠纷化解长效合作模式。

“机制建立后，我们做到信息共享、矛盾共调、联合防控，最大限度调动积极因素、化解消极因素，大力推动了民族团结进步工作。”连州三水瑶族乡人大有关负责人说。

更值得一提的是，二广高速连贺支线起点位于广东连山福堂镇，止于广西贺州八步区，是粤桂两省（区）的重要省际通道。全线贯通后，对促进粤北桂东区域经济互联互通、服务全域旅游，加快区域高质量发展都将具有十分重要的意义。2023年，二广高速连贺支线在两市人大的共同努力下，经两地乡镇人大的多次调解，解决了边界征地问题，清远连山段约6.5公里于2023年底全面完工。

三地人大表示，接下来将积极探索协同开展地方立法、协同推进平安创建活动，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，实现了全过程人民民主治理效能的最大化。

汇民智、惠民生，跨域旅游促进人民共享共富

人民生活的方方面面体现人民的主体地位，不断实现人民对美好生活的向往。尊重人民主体地位，发展全过程人民民主，就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

民族工作是人大工作的一项重要内容。桂粤湘三省（区）三市在民族文化旅游资源方面，拥有南岭山地交相融合的共同性，又各具岭南岭北的特色。广东、广西部分地区拥有独特的岭南民族文化和沿海旅游资源，永州则有着深厚的湖湘民族文化底蕴。

三地如何实现资源的优势互补，打造更加丰富多样的旅游产品和线路？旅游市场如何拓展得更广阔？

“打造跨域民族特色旅游，共谋民族地区融合发展”是2024年第三届桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作交流活动的主题。在三地人大推动下，三地职能部门整合梳理各自旅游资源，将景点“串珠成链”制定旅游路线，不断丰富民族地区旅游供给，拓展“旅游+”融合空间格局，推动三地民族地区高质量发展。

目前，先后推出清远与贺州、清远与永州A级景区互游互通的优惠政策，即两市市民凭居民身份证进入互游互通A级景区享受优惠政策，115个景区130个项目参与，获得三地市民游客一致好评；多条跨区域旅游精品路线已上线，更多精品路线游也在持续开发，如“广西——连南纯玩四天团”“伴嫁歌 中国非遗-湘粤桂3天游”，涵盖贺州黄姚古镇、清远连南“万山朝王”、永州“樱花大峡谷”等多个景点。今年前三个季度，清远全市累计接待游客1589.9万人次，旅游总收入130.78亿元。其中，清远三连一阳地区累计接待游客305.98万人次，实现旅游收入22.85亿元。

另外，清远市、韶关市、贺州市、桂林市、赣州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、永州市等 4 省（区）9市共同发起成立南岭旅游联盟。贺州、清远、永州签订《贺州、清远、永州三省（区）三市跨域民族文化旅游合作框架协议》，在旅游合作、文化交流、宣传互推、品牌营销及客源互送等方面开展合作交流。

共同富裕是中国式现代化的本质特征，促进人民共同富裕是为人民谋幸福的着力点。“今年跨域民族特色旅游的主题将为清远旅游产业发展引入新的活水。当然，通过跨域旅游，也必然带动促进群众增收，实现合作共赢。”清远市文化广电旅游体育局有关负责人说。

谈及跨区域合作的未来，清远市人大常委会有关负责人表示，下一届桂粤湘三省（区）三市人大民族工作跨区域合作主题是“深化农文旅跨区域协作，助力乡村振兴提质增效”，清远人大将大力推动“百千万工程”、五大百亿农业产业与跨区域合作融合发展，把发展全过程人民民主贯穿于民族地区跨区域合作全过程各方面，积极探索区域协同立法、区域联动监督、区域代表履职，奋力打造人大民族工作跨区域合作样板，推动民族地区发展不断迈上新台阶。

（潘伟丽）