在全市人大干部培训班上的讲话

中共清远市委书记、市人大常委会主任    葛长伟

（2012年6月13日）

同志们：

市委和市人大常委会对举办这次全市人大干部培训班非常重视，这次培训班也是市委今年组织的全市干部大规模培训的一个重要组成部分。组织这次培训班，市人大常委会主任会议专门进行了认真研究，并报市委同意。在当前全市上下各项工作都非常繁忙的情况下，下决心要求各县（市、区）的人大常委会主任、常务副主任，以及换届新进入人大机关的同志、乡镇人大专职副主席，都来参加这次培训，真的不容易。用三天的时间，集中学习人大工作的相关基本知识，还专门请来省人大选联委办公室李茂停主任为大家作专题辅导报告，可见市委和市人大常委会对举办这次培训班的重视。举办这次培训班，主要有两个背景：一是去年底和今年初全市各级人大顺利换届，我们人大机关的领导同志和人大代表相当一部分是新进入这个岗位。这些同志，有的是从党政机关转岗过来的，有的是从下一级的领导岗位提拔上来的，对这些新进入人大的同志来说，大部分同志过去对人大工作有所了解，但对人大工作的性质、内容和方法都不是很熟悉，或者了解得不够系统。我们去年底和今年初市、县、镇三级换届，实际上是四套班子一起换届，但是人大的换届和党政班子的换届不太一样，党政班子换届，现在新进入党政班子的同志，绝大部分是过去就在党政系统工作的，在工作的内容和方法上基本上是一样的，但对新进入人大的同志，包括我们的新代表来说，很多同志过去是没有从事过人大工作的，所以不仅是岗位发生了变化，工作的内容、方法都与过去不一样，很有必要进行一次比较全面系统的培训。二是上个月召开的广东省第十一次党代会对做好新时期人大工作提出了新的要求。这次培训班也结合学习贯彻省十一次党代会精神以及去年我市第六次党代会提出来的今后几年清远发展的目标和任务，一并进行学习和培训。这次培训班安排的内容非常丰富，既有请我们省人大机关的领导面对面地作专题讲座，还有观看全国人大干部培训班上人大系统和法律界一些权威人士所作的辅导报告，然后还要组织大家分组讨论、大会交流。今天，因为是开班，我既是代表市委和市人大常委会，也是以一个新进入人大常委会班子的学员的身份来参加这次培训班。下面我作一个开班的动员讲话，主要讲三个方面的内容。

一、要通过学习培训，做到“三个掌握”

一是要学习掌握人大工作的性质。大部分同志都是换届以后第一次从事人大工作，包括相当一部分新当选的人大代表。要做好人大工作，首先要通过这次学习培训，学习了解和掌握人大工作的性质。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。为什么说是根本政治制度？为什么说地方人民代表大会是地方国家权力机关？我们从事人大工作，要把人大工作做好，首先要对人大工作的性质了解清楚。这些内容在我们这次培训中都有非常明确的阐述。二是要学习掌握人大工作的内容。这个掌握实际上也是这次学习培训的重点，即人大工作的内容是什么，我们通过学习相关的法律法规，可以知道人大有四个方面的权力，即立法权、决定权、人事任免权、监督权。除了省以上及部分较大的市以外，市及以下的地方人民代表大会及其常务委员会都没有立法权，主要是决定权、人事任免权和监督权。这是地方各级人民代表大会工作的内容。包括人大机关怎么开展工作，我们通过这次学习培训，也要认真地把握好。三是要学习掌握人大工作的方法。这也是我们各级人大特别是新进入人大工作的同志，要重点掌握而且要尽快适应的。我刚才说了，很多同志是从党政班子转岗到人大的，转岗以后不仅工作的内容、性质发生了变化，工作方法也发生了变化，工作方法也应该作相应地调整。人大工作的方法和党政部门最大的不同，就是人大行使权力是通过会议的方式，集体决定问题，一人一票，在正式行使任免权、决定权、监督权的时候，都是通过集体行使权力的方式进行，这跟党委、政府的运作有很大的不同，大家要在思维方式和工作方式上转变过来。结合我自己的工作体会，包括你们兼人大主任的县委书记，以书记的身份主持常委会，制定一些决策的时候，和你以人大常委会主任的身份主持人大常委会会议的时候，工作方法都是不一样的。所以我们作为人大常委会组成人员，工作方法都要重新调整。我们的书记和主任们，包括我在内，首先得有这样一种意识，不要习惯于把党委书记的角色、工作方法带到人大工作中去。

二、要通过学习培训，实现“三个强化”

一是强化制度意识。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。属于人民怎么体现？就是通过我们人民代表大会制度的制度设计去体现。我们的人大代表，从事人大工作的同志，要强化制度意识，要了解掌握我们的根本制度设计，在工作中把这个根本的制度设计能落到实处。中国特色的社会主义民主政治制度，有它非常明显的优越性，这个制度设计和西方民主制度不一样，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度和多党合作政治协商制度，是中国特色的社会主义民主政治制度，这个制度设计，是非常有特色，也是非常适应中国国情的。但是过去，建国以来，由于种种原因，特别是“文化大革命”，对我们整个社会主义民主的破坏，让一些人对我们国家的根本政治制度和社会主义民主政治道路产生了一些偏见，或者不正确的认识。这不是这个制度设计有问题，而是因为我们没有把这个制度设计真正落到实处，所以才产生了经济社会发展，包括民主建设的一系列问题。二是强化法律意识。社会主义民主政治制度，它既有中国特色特殊性，也有普遍性，这和世界上其他民主国家一样，也是通过法律去保障民主。我们人大正确行使人大权力，要把人大的根本政治制度落到实处，关键靠法律的保障。所以我们在推进人大建设的过程时，突出的核心就是要加强民主法制建设。人大行使其权力的时候，是依法进行的，是以相应的法律作保障的。同样，人大工作的内容、方法，都要依法进行。全社会每个公民，包括执政党在内，也都要强化法律意识。作为人大权力机关的同志，特别是各位人大代表，应该要在社会中带头强化法律意识。三要强化服务意识。人大作为国家权力机关，在我们工作的整个过程中，工作的出发点，工作的方法，都要始终贯彻为人民群众服务的宗旨。我们每一位从事人大工作的同志，要更加强化服务的意识。服务意识说到底，就是群众观念，这也是我们行使好代表职权，做好人大工作的根本的出发点和归宿。

三、要通过学习培训，达到“三个提高”

一是要提高推进社会主义民主政治建设的坚定性。去年胡锦涛总书记在建党九十周年大会讲话中特别强调这个问题。胡锦涛总书记指出要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。在我们推进中国特色社会主义民主政治建设的过程中，始终伴随着一些质疑、争论，也伴随着国内外不同声音的干扰。尤其是在我们广东，作为改革开放的先行者，是社会主义民主政治建设的一个先行地，在探索的过程中，会遇到各种矛盾，也是各种矛盾的先发地、多发地。所以今年省十一次党代会，旗帜鲜明地提出要坚持走中国特色社会主义的市场经济道路，要坚定中国特色社会主义的市场经济的改革方向，要坚持走中国特色社会主义民主政治道路。这实际上是对未来几十年广东经济社会发展，包括民主政治建设一个新的宣言。我们清远市作为广东省的一个组成部分，虽然现在面临的矛盾和珠三角相比，相对来说不是那么集中、突出，但是各种各样的声音干扰也是不同程度存在的。所以我市各级人大，包括各级人大代表，在这点上要保持清醒的头脑，要提高推进社会主义民主政治制度建设的坚定性。我们这一届的市、县、镇人大，既要严格依法履职，又要积极探索，结合我们清远市的实际，积极探索怎样去推进和完善中国特色的社会主义民主政治制度，把我们的基本政治制度设计更实际地落到实处。现在最大的问题不是我们政治制度的设计方面的问题，关键是落不到实处。推进和完善社会主义民主政治制度要坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，这是我们工作中必须要坚持的。这段时期，全省从上到下，正在开展“三打两建”工作，这是当前我们广东省的一项中心工作。开展“三打两建”工作的重要意义在什么地方？“三打两建”不仅仅是一项专项治理行动，还是建立社会诚信体系，建立市场监管体系的行动。建立社会诚信体系、市场监管体系，从根本上是说就是为了完善我们的法制环境。我们一定要从更高的高度去认识“三打两建”。改革开放前三十几年一些地方先发展起来，更多的是靠政策优惠，如三减两免、土地零地价等。以后一个地方长久的核心竞争力，不是靠政策优惠，而是靠完善的法治环境。广东省毗邻香港，大家对香港都很熟悉，现在经过三十多年以后，广东的经济总量已经超过了新加坡、香港、台湾，估计四五年的时间，就可以赶超韩国。我们看深圳的城市建设，包括广州亚运会以后，城市建设好像也不比香港差了，但是为什么不管是国际还是国内，仍然认为广东的国际竞争力比香港、新加坡还是有很大的差距？差在什么地方呢？不是差在经济规模、经济总量，关键差在我们的软环境。软环境的核心就是我们的法治化，关键还是我们的法制不健全。去年吴邦国委员长就宣布我们社会主义法律体系基本形成。改革开放三十多年，立了几百部法，可以说各个领域的法律法规基本上都有。法律有了，关键看是不是依法办事。可以说，今后一个时期，能体现一个地方核心竞争力的，就是一个地方的法治环境、营商环境。对我们清远来说，过去三十多年我们经济发展和珠三角相比相对落后，我们一直说要确立我们的后发优势，后发优势怎么体现，我觉得最核心的就是在体制创新和法治环境的建设上。我们如果能够后来居上，就能够确立我们的后发优势。目前，在建设社会主义法制社会，建设适应社会主义市场经济体系的法治环境，应该说我们和珠三角这些地方，是处于大体相当的同一起跑线上的。可能大家注意到了，今年上半年四五月份的时候，省委省政府也要求我们向香港学习，改善我们的营商环境，鼓励各地在这个方面创造与国际接轨的营商环境。与国际接轨说到底就是营造法制完备的一种营商环境。省里号召各个市在这方面都要勇于“吃螃蟹”，勇于探索，说明我们21个市在这方面起点大致是相同的。对我们清远市来说，8个县（市、区）也有这个问题，我们县（市、区）之间也有发展的不平衡，但在法制环境上，是在同一个起点上的，能不能积极去创新，是我们各级人大及其常委会，包括我们各位人大代表新的责任，新的使命，我们要积极努力的探索。二是要提高依法维护人民群众根本利益的自觉性。怎么样去为人民群众服务，结合人大工作的性质、内容和方法，就是要提高依法维护人民群众根本利益的自觉性。科学发展观的核心是以人为本，省委在前年也提出了“加快转型升级，建设幸福广东”。“建设幸福广东”，实际上就是结合广东的实际，来落实科学发展观，体现以人为本。我们清远市也提出了“建设幸福清远”，怎么样把“建设幸福清远”落到实处，关键就是要把以人为本的核心，这个科学发展观的核心真正体现到我们的工作中去，体现到我们的思维方式当中去。过去三十多年，我们经济发展很快，社会财富增长很快，老百姓的收入和生活水平也比过去有了很大幅度的增加，但为什么社会矛盾越来越尖锐？很大程度上，就是因为我们过去在发展的思路和方法上没有体现以人为本，没有把人民群众的根本利益放在首位，一些地方唯GDP为中心，过于重视经济增长速度、经济总量的增加，忽视了人民群众幸福感的增加。人民群众的根本利益在一些方面没有得到根本维护，这是一个方面。第二个方面，就是由于我们全社会的法制意识还不够完善，群众在维护自己的权益时，也采取了一些不合法的方式和手段，使社会矛盾更加突出。作为完善社会主义民主法制的一个重要内容，我们人大及其常委会，包括各位代表，在工作中一定要提高依法维护人民群众根本利益的自觉性，依法维护人民群众的根本利益。在我们工作中，一方面，通过强化法律监督、工作监督，让我们的政府部门自觉地去依法行政、依法办事，减少社会矛盾；另一方面，通过我们的法制宣传，增强全社会的法律意识，让群众学会自觉地运用法律手段和法律武器去维护自己的权益。这一点，是我们人大及其常委会，包括各位人大代表一个非常重要的职责。我觉得各级的人大包括各位代表都是有很多工作可以做的。去年开始，省委省政府提出在广东要加强社会建设，创新社会管理，就是纠正我们过去重视经济发展，忽视社会管理这方面的问题。加强社会管理，一方面是转变政府职能，一方面是要完善我们社会管理的体系，就是省委提出来的建设“小政府、强政府”，“大社会、好社会”。我们人大及其常委会一方面要加强依法监督来促进政府职能的转变，加快“小政府”“强政府”的建设，另一方面，要通过发挥我们各级人大，特别是人大代表的作用，去促进社会中介组织的发育，发挥社会中介组织的作用，健全一些社会管理组织细胞，发挥我们各级人大代表的作用，建立一个“好社会”“大社会”。我们清远的情况有一定的典型性，也有一定的代表性，清远某种程度上是我们广东省的一个缩影，区域发展不平衡，南部北部地区差异比较大。我们南部地区相对经济比较发达，社会矛盾也比较多，外来人口比较多，所以面临的社会管理的任务，和珠三角比较类似；北部地区，相对来说经济欠发达，社会中介组织发育的程度相对不够，加上大量的中青年劳动力外出务工，也造成了一定程度的社会管理上的问题。我们人大，包括各位代表，怎样去发挥我们的作用，尤其是面临现在的社会矛盾越来越多发的趋势。现在全国包括全省都在探索推进怎样在基层发挥两个“代表”一个“委员”的作用，健全整个社会管理和服务的网络，在这一点上，我们人大及其常委会，包括各位代表也要积极去探索，要发挥好人大代表的作用。我们人大代表是群众选举出来的各行各业各个地域的优秀代表，可以说，各位人大代表对基层的情况最了解，对群众的诉求最清楚，所以我们人大代表的作用不光是每年开一次代表大会，或者参加几次人大代表视察活动，更要注意在平常工作中去发挥好人大代表的作用。一方面积极主动地把群众的诉求，把一些地方可能发生的矛盾向本级人大反映，向党委政府反映，发挥我们代表作为群众的喉舌作用，让党委政府，让我们各级人大，及时掌握群众的诉求，及时掌握经济社会发展中间可能产生的矛盾，然后来完善我们的工作，调整我们的思路，从而更好地为人民群众服务；另一方面，我们代表还要主动地去做好群众工作，把党委政府的决策，把我们人大作出的决定，把相关的法律法规，向群众宣传、传达，从而增强群众的法律意识，让广大群众理解党委政府发展的思路，自觉地用法律的手段去维护自己的合法权益，从而大大减少和缓解社会矛盾，为我们清远的发展营造更好的发展环境。三是要提高依法履行权力机关和代表职责的能力。我们不仅要提高意识，提高坚定性、自觉性，关键还是要做到依法履行权力，提高依法履行权力机关和代表职责的能力。通过这次学习培训，我们掌握人大工作的方法内容，通过提高法律意识，提高服务意识，改进我们的工作方法，来提高履行权力机关职责和代表职责的能力，这方面的具体内容我就不展开说了，因为后面几天主要就是围绕这几点展开学习培训。

最后，对这次培训，我提几点要求。这次我们举办这么大规模的，市、县、镇三级人大机关干部都参加的培训，是非常不容易的。大家平时工作都非常忙，千头万绪，能集中三天的时间脱产学习，是一个非常难得的机会，我希望大家要做到：第一，要服从安排，认真学习。尤其是我们各县、镇的领导同志，我也理解，每天很多事务缠身，能出来学习，一方面感觉到很珍惜这个机会，另一方面心里也不踏实，老是担心会不会影响工作，这一点希望大家要从观念上转变过来，这也是工作，而且是非常重要的工作。我们经常说“磨刀不误砍柴工”，大家在基层整天忙着“砍柴”，那个刀也砍得差不多了，用这几天，好好“磨磨刀”，为下一步能更快的砍柴，砍出更多的柴，是非常有好处的，希望大家安下心来，服从安排，认真学习。第二，要联系实际，勤于思考。大家在学习的过程中，要善于联系实际，通过学习能做到“三个掌握”，“三个强化”，“三个提高”。第三，要勤于探讨，加强交流。这次学习，我们市人大做了认真地筹划和准备，学习中还专门安排了讨论和交流的环节，大家光听报告比较被动，通过交流讨论，更能引导大家加深对相关法律知识，以及人大工作性质、内容、方法的理解和掌握，进一步提高学习培训的效率。

我就简单说这些，谢谢大家！