清远市人民代表大会常务委员会工作报告

——2014年2月19日在清远市第六届

人民代表大会第四次会议上

清远市人大常委会常务副主任  邓光荣

各位代表：

我受清远市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来主要工作情况

一年来，市人大常委会在中共清远市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕大力实施“桥头堡”发展战略和全市中心工作，服务发展大局、强化监督实效、创新代表工作、加强自身建设，各项工作取得新进展，发挥了地方国家权力机关的应有作用。

一、服务发展大局，注重落实市委重大决策部署

常委会紧紧围绕市委重大决策部署，依法行使职权，积极开展各项执法检查、视察、调研和审议。一年来，共召开主任会议16次，常委会会议8次，审议事项31件，开展有关工作视察、调研63次，组织执法检查4次。就计划、预算、审计、经济运行、生态环境保护、十件民生实事办理、“市树”“市花”的确定、清远市与韩国群山市缔结友好城市关系等情况，认真进行审议讨论，作出决议决定；就高速公路及轻轨建设、工业园区建设、燕湖新城规划、“两建”体系建设等，认真开展专题视察和调研，及时提出意见和建议，全力推进“桥头堡”发展战略的顺利实施。常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一，依法行使人事任免权。一年来，先后任免本会机关和“一府两院”国家机关工作人员72人（次）。

二、立足保障民生，注重提高人大监督实效

认真开展执法检查，促进法律法规贯彻实施。去年对老年人权益保障法、社会保险法、药品管理法、城乡规划法等法律法规实施情况开展执法检查，促进相关法律法规在我市的贯彻实施。在老年人权益保障法检查中，对养老服务机构和设施建设相对滞后、基层老龄工作力量相对薄弱等问题，提出相关意见和建议。对此，市政府高度重视，采取有效措施，及时出台了《关于加快清远市社会养老服务事业发展的意见》。在社会保险法检查中，对存在的被征地农民养老保险前后政策衔接难、养老保障对象确定难、资金到位落实难的“三难”问题，建议市政府尽快摸清实际情况，进一步完善有关政策，及时解决相关问题。在药品管理法检查中，检查组深入我市药品生产和经营企业、医疗机构等进行现场检查，了解有关情况，对存在法规宣传力度不够、从业人员素质不高、基层监管力量薄弱等问题提出相关意见和建议，努力提高药监执法人员、药品从业人员依法管理水平和人民群众安全用药意识。在城乡规划法检查中，通过实地察看，对规划编制滞后、管理基础薄弱、农村建设规划缺失等问题，常委会认真进行审议讨论，及时形成审议意见，促使政府及其有关部门采取有效措施，切实保证城乡规划法的正确实施。

认真审议专项工作报告，促进依法行政和公正司法。一年来，常委会紧扣发展主题和社会关注的热点难点问题，听取和审议了“一府两院”11个专项工作报告，涉及社保基金征集管理和使用、市级财政决算、市级预算调整、 “十件民生实事”的实施、法院民事审判和检察院惩治预防职务犯罪等。通过对政府相关专项工作报告的审议和重点工作的监督，推动政府依法行政、执政为民。通过对民事审判工作的专项审议，促进法院提高案件的审判质量，维护社会公平正义。通过对惩治预防职务犯罪工作的专项审议，要求检察机关加大办案工作力度，推进执法办案工作健康发展。

认真开展专题调研，促进民生事业改善。常委会围绕人民群众关注的民生问题，组织开展民生专题调研和审议，分别对农村饮用水安全、生活污水管网建设、宗教事务管理、农村义务教育均衡发展、调整农业生产结构与农业生产经营情况等10多项内容进行了专题调研，维护人民群众的合法权益。对农村饮用水安全工程的调研与审议，要求政府提高农村自来水使用的普及率，建立起农村饮用水安全工程长效管理机制。对农村义务教育均衡发展中存在的经费投入不足、农村寄宿学校配套设施简陋、教师队伍结构性矛盾突出、校车安全工作较薄弱等问题，建议市政府高度重视相关工作，加大对农村、边远地区、贫困地区和民族地区的投入，进一步促进教育均衡发展。

认真做好规范性文件备案审查和人大信访工作，促进法制权威提升和平安清远建设。常委会严格按照有关要求和程序，认真做好规范性文件备案审查工作。去年市政府共向市人大常委会备案规范性文件38件。常委会进一步完善人大信访工作责任制，对一般案件及时转办、跟踪、反馈，重点案件由常委会分管领导重点督办。一年来，共受理群众来信398件，接待群众来访83批130人（次），为保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定做出了努力。

三、做实代表工作，注重发挥人大代表作用

做好代表服务和联络工作。安排专项经费，为代表订阅人大杂志等政情信息资料，拓宽代表知情知政渠道。邀请专家专门辅导，举办人大代表培训班，提高代表履职水平。制定了市人大常委会领导班子联系人大代表制度，加强闭会期间与人大代表的经常性联系，畅通市人大机关与代表的联通渠道。一年来，常委会领导联系走访基层代表40多人（次）。

做好闭会期间代表活动的组织工作。认真协助组织我市选举产生的省人大代表，对农村饮用水安全、司法公正和高速公路及轻轨建设情况等进行专题调研，形成调研报告提交省人大、省政府参考。围绕市政府承诺的办好“十件民生实事”，在组织代表小组专题调研的基础上，及时举办代表约见市长活动，促进相关工作高效开展。组织代表参加各项执法检查、视察、调研活动及旁听法院庭审、检察院公诉、物价听证等活动，为代表履职提供平台。组织代表参加与省人大常委会合办的“城镇化建设与生态环境”代表建言座谈会，吸纳和传递人大代表对社会热点问题的建言与呼声。

做好代表建议的办理工作。一是注重提高建议办理的认识。及时召开代表建议交办会，提出办理要求。对此，市政府领导高度重视代表建议办理工作，召开专门会议，督促各承办单位明确职责，落实责任人，加强代表建议的办理工作。二是注重提高承办人员的素质。常委会举办代表建议承办人员培训班，努力扭转以往因承办人员岗位调整而引起的业务不熟、责任心不强、办理不落实的被动局面。三是注重提高建议办理的实效。常委会对65件代表建议（含议案转建议），做好分类整理，将“关于加大源头治超力度”等5件建议确定为重点办理建议，加大督办力度。去年代表建议所提问题的解决率比往年上升了九个百分点，没有出现代表不满意的回复。四是注重加强建议办理的公开。常委会就代表建议办理情况首次举行新闻发布会，向社会通报办理情况，提高建议办理工作的透明度，自觉接受社会监督。

四、加强自身建设，注重依法履职增效提质

加强机关效能建设。在市委的高度重视下，增编了市人大常委会办公室的领导职数。建立健全市人大常委会会议请假制度，严肃了会议纪律。完善新闻发言人制度，增强了人大工作的公开性和透明度。认真开展十八届三中全会精神中心组学习和“正风行动”、纪律教育月、中央八项规定等廉政学习活动，营造风清气正、廉洁从政、积极向上的机关文化，树立了人大机关良好的社会形象。

加强人大宣传工作。去年人大宣传成果丰硕，有3件作品获“广东人大新闻奖”，有5篇论文获“全省人大制度理论成果奖”，有700多篇稿件被国家、省、市刊物采用。对《清远人大》杂志采用全彩印刷，并扩大发送范围至全市乡镇人大主席团。编印了《美丽清远，法治前行》宣传画册，推介了清远发展情况和我市人大工作。与媒体联合开设“人大代表风采”专栏，加强闭会期间对代表特别是基层代表的宣传报道，激励代表积极履职。开设网上“人大信箱”栏目，搭建人大机关与网民的互动网络平台，拓宽网络问政渠道。

加强对外联系交流。常委会重视对外人大工作联系与交流。接待了外国议会、华人社团及省内外人大来访，达20多批300多人（次）。加强与兄弟市人大的工作交流，取长补短，探索实践，努力提升自身工作水平。

与此同时，市人大常委会充分发挥在依法治市工作中的主导作用，抓好依法治市工作日常管理，扎实推进法治清远建设和依法治市进程。

各位代表，常委会过去一年的工作成绩，是在市委的正确领导下取得的，是全体常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，也离不开“一府两院”的协同工作和社会各界的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！   

我们也清醒地看到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责、与党委的要求和人民的期盼，还存在一定的差距与不足，如监督工作实效有待进一步增强；代表联系群众的制度还需进一步完善；作风建设有待进一步加强等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

今后一年的主要工作任务

2014年，是更高层次上推进我市科学发展、全面深化我市各项改革的关键一年，也是我国人大设立60周年的纪念年。常委会将深入贯彻落实十八届三中全会和市委六届六次全会精神，紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥人大制度和人大工作的优势，依法行使职权，推动人民代表大会制度与时俱进，努力为我市的改革、发展、稳定创造良好的法治环境。

一、以服务清远改革发展为中心，切实保证重大决策有效落实

常委会将紧紧围绕市委的重大部署和中心工作，紧密结合我市深化改革和社会热点难点问题，认真听取和审议“一府两院”有关工作报告，及时作出决议决定。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，营造规范依法、良性有序的运行机制。要加强与政府的沟通联系，健全人大讨论决定重大事项的相关制度，促进政府依法办事、科学行政。要加强对“两院”的监督，完善工作机制，促进“两院”公正司法、廉洁司法。

二、以增强人大监督实效为重点，切实做好人大监督工作

要在深入调研、掌握实情、找准问题、选好题目的基础上，精选监督议题，改进监督方式，进一步增强监督工作的针对性、科学性、实效性，让人大监督落地有声。

认真听取和审议专项工作报告。要抓好计划、财政预决算和社保基金征集管理使用情况等工作的监督，继续探索加强“对政府全口径预算决算的审查和监督”，保障底线民生财政资金的使用，推动政府阳光理财。要加强对权力运行的监督，就法院民事执行情况、检察院反贪污贿赂工作情况开展专项工作审议，促进公正司法。

认真开展执法检查。推进法律法规的正确实施，维护人民群众的合法权益，努力提升清远的法治环境，是人大监督工作的重要内容。今年，常委会将对大气污染防治法、禁毒法在我市的贯彻实施情况开展执法检查，督促政府加强对大气污染的综合治理，保护好清远的良好生态环境，为清远人民创造福祉；督促政府建立禁毒长效机制，严厉打击毒品犯罪，维护社会稳定，净化社会环境。

认真做好专题调研。人大的专题调研，是提高人大监督质量和效果的一种有力手段，是人大依法履职的一种有效形式。工作中，要切实深入群众、深入基层、掌握实情，要善于倾听民声、集中民智、反映民意，促进民生热点问题的有效解决和调研成果的科学转化。今年，常委会将对我市林业生态建设、县级生活垃圾无害化处理、华侨农场改革和发展、商事登记制度改革和市场监管体系及营商环境建设、公共文化体育服务体系建设、农村基层组织建设等进行专题调研。

认真组织专题询问。专题询问是一种主题突出、问题集中、针对性强、有组织、有准备的问答活动，是人大监督“一府两院”的法定方式。今年，常委会将围绕社会关注和群众关心的食品安全问题，开展专题询问，进一步增强人大监督工作的刚性、针对性和实效性。

三、以发挥代表主体作用为主线，切实推进代表工作

进一步加强代表联络工作，提高代表服务水平。按照十八届三中全会提出的相关要求，完善代表联络机构，进一步完善和落实好市人大常委会领导班子联系人大代表制度，开展好联系走访代表活动，认真做好服务代表工作。发挥市人大网站“人大信箱”的作用，加强与人大代表、人民群众的沟通联系。建设代表在线交流平台，探索基层代表与常委会工作的实时互动。

进一步丰富代表活动内容，提高代表工作水平。在继续开展“代表约见市长”活动的基础上，延伸开展“代表约见政府部门负责人”活动。邀请代表列席人大常委会会议，组织代表参与视察、调研、执法检查、审议专项工作报告等监督活动，拓宽代表知情知政、议政督政渠道，进一步提高常委会会议审议质量和工作效率。探索采取“订单式”、“一对一”的代表培训方式，举办市人大代表培训班，提高代表的履职能力。在继续办好“人大代表风采”专栏的基础上，向全市各级人大代表开展“我当人大代表”征文活动，增强代表履职主动性、积极性和责任感。

进一步加强代表建议办理工作，提高建议办理水平。要始终把代表建议办理工作作为密切联系群众的载体和平台，不断完善工作机制，明确办理工作责任，严格办理时限；要不断改进代表建议办理的方式，加大督办工作的力度，把重点放在建议办理措施的跟踪落实上，进一步提高议案建议办理工作的实效。

四、以提高常委会履职能力为目标，切实加强人大自身建设

加强理论学习，提升履职水平。坚持和完善中心组学习、主任会议学习、专题辅导、常委会组成人员学习等制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和人民代表大会制度理论知识及相关法律知识，增强推动人民代表大会制度实践创新的责任感和使命感，崇尚和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

加强作风建设，提高服务水平。认真开展好党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，以整风精神对作风之弊、行为之垢进行大排查、大清扫，切实促进常委会领导班子建设。要做到“勤学习、增底气，多调研、接地气，讲真话、树正气”，严格遵守中央八项规定和省、市改进作风的一系列规定，完善常委会机关办文、办会、办事制度，加强作风建设，密切联系群众，畅通群众合理诉求反映渠道，集中群众智慧，反映群众意愿，切实加强人大机关作风建设，更好地发挥常委会机关集体参谋助手和服务班子的作用。

加强宣传工作，营造良好环境。进一步办好《清远人大》刊物和“清远人大”网站，完善人大信息平台建设，做好人大舆情公开工作。进一步加强通讯员队伍建设，创新人大宣传工作方式，坚持人大宣传工作常态化。进一步加大对人大代表、人大工作和人民代表大会制度的宣传工作力度，营造全社会了解人大、支持人大、尊重代表、信赖代表的良好政治环境。

各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共清远市委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，振奋精神，求真务实，为全力做好我市改革发展各项工作、加快振兴发展步伐、建设幸福美丽清远作出新的更大贡献！