在清远市依法治市工作领导小组

第十四次会议上的讲话

（2012年4月1日）

葛长伟

同志们：

刚才，周细牛同志传达了全省各市依法治市办公室主任会议精神，并代表市依法治市工作领导小组办公室，对我市2011年依法治市工作作了简要汇报，对《2012年依法治市工作要点》（草案）的起草情况作了说明。各县（市、区）对去年依法治县（市、区）工作及今年的工作安排也作了书面汇报，各成员单位也就《2012年依法治市工作要点》（草案）以及《清远市依法治市工作领导小组成员单位报告工作制度（试行）》两个文件进行了审议，并提出了很多好的建议和意见。会后，请市依法治市工作领导小组办公室根据大家提出的意见加以修改完善，再按程序报批印发。

2011年，在市委的正确领导下，在市依法治市工作领导小组各成员单位的紧密配合和全市各级各部门的共同努力下，我市的依法治市工作措施有力，成效明显。各级领导干部学法用法、依法决策、依法行政的意识明显增强，公正司法取得良好进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民法律素质有了较大提高，有力地维护了我市改革、发展、稳定的大局。依法治市工作领导小组及其办公室的工作积极有力、扎实有效，值得充分肯定。

2012年，是贯彻落实党的十七大报告提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”战略任务的第五个年头，也是实施“十二五”规划关于社会主义民主法治建设阶段性任务承上启下的重要一年。今年还将召开党的十八大，迎来现行宪法颁布实施30周年。各级党委、政府要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》为纲领，以实行良法善治为主要抓手，常抓不懈，扎实推进，全面提升依法治市水平，努力形成以普法教育为先导，依法行政为重点，公正司法为保障，基层依法治理为基础的依法治市工作新格局。下面，我讲五点意见。

一、牢固确立依法治市理念，促进经济社会全面进步

法律是通过历史的摸索和实践形成的被全社会成员共同接受的行为规范和处事规则。社会主义市场经济是法治经济，我们一定要牢固确立依法治市、依法行政、依法办事的理念，重视以人为本，落实以民为先，充分体现社会主义法制的灵魂和精髓，善意执法，良性运用，认真实施体现科学发展的良法，积极开展促进社会和谐的善治。落实科学发展观、加快转型升级，要求我们更要善于通过法律手段促进经济可持续增长和社会全面进步，提高经济发展质量和优化结构。因此，各级各部门要努力提高依法管理经济和社会事务的能力，结合我市发展的新形势新任务新要求，把全面实施“桥头堡”战略，推动改革开放；把“加快转型升级、建设幸福清远”，实现富民强市作为“十二五”全市依法治市工作的重中之重，作为今年和今后一个时期依法治市工作的主旋律，坚持良法善治，妥善处理各种人民内部矛盾和其它社会矛盾，重点推进依法化解基层矛盾，维护社会和谐稳定，更加重视民生幸福，更加注重社会和谐，更加注重全面发展，真正用法制促进清远经济社会健康发展。

二、加快法治政府建设，切实转变政府职能

法治是良法善治的核心，法治政府，是确保良法善治理念落到实处的根本保证。当前，随着市场经济体制改革的深入推进，加强和创新社会管理的步伐不断深入，以政府转型促进经济转型、社会转型的力度越来越大。在这个关键时刻，转变政府职能，建设法治政府，以法治推动善治，十分迫切和必要。当前，在复杂的国际国内发展环境下，要推动政治、经济、社会、文化持续健康和协调发展，就必须加强法治政府建设，不断完善和创新管理方式，坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，推动政府向服务型、法治型政府转变。因此，我们要切实按照省委关于“2014年基本建成法治政府”的统一部署，按照汪洋书记关于建设“小政府”、“强政府”和“大社会”、“好社会”的要求，进一步推进大部制改革，确保政府机构设置简约、运行机制完善、服务保障高效；要进一步推进“阳光法治、法治惠民”主题实践活动，规范权力的运行程序，拓宽群众参与的平台，解决政府“越位”、“缺位”问题，大力推动依法行政，确保决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约、相互协调，营造良好的法治秩序，搞好公共服务，维护公平。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，规范和简化内部审批流程，从工作制度设计上提高审批效率；要进一步提高行政执法效能，执法机关和执法人员要自觉维护法律的尊严与权威，严格按照法律规定来行使国家和人民赋予的执法权，规范行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量空间，及时纠正违法行政和不当行政行为，实现行政执法工作规范化、程序化和法治化。要不断健全完善各级党委、政府依法决策议事制度，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，提高决策的科学化、民主化水平。

三、努力践行执法为民，大力推进公正司法

司法是维护社会公平正义的最重要防线，公正司法是构建和谐社会的重要内容。公、检、法、司等部门，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立司法为民的思想，推进公正司法，加强执法力度，在确保程序公正的前提下，尽力维护人民群众的合法权益和合理诉求，努力践行执法为民。

一要大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。要把司法公正作为依法治市工作的核心工作来抓，进一步深化司法工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法机制。全市各地各部门，特别是有执法权的部门，要大力开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动，深入推进阳光审判、阳光检务、阳光警务和阳光狱（所）务建设，进一步丰富阳光法治的内容和程序，使每一项执法行为都呈现在阳光下，经得起时间和人民的检验。司法公正离不开强有力的监督。要充分发挥各级人大及其常委会依法监督、各级政协组织民主监督、人民群众广泛监督、新闻媒体舆论监督、司法系统内部监督的作用，形成多渠道、全方位的监督体系，切实维护好人民群众的根本利益，保证人民群众的合理诉求得到满足。

二要坚持执法为民的宗旨，着力解决群众切身利益问题。各地各部门要按照法律确定的权限和范围，加强协调配合，在纾民意、解民困、维民权、保民安等方面加大依法治理力度，确保每年在就业、教育、医疗、养老、社保、住房等事关人民群众切身利益的领域，集中解决一批实际问题。同时，要积极开展法律援助，为更多困难群众提供及时方便优质的法律服务。要加大对规范性文件的清理，凡是涉及利益部门化、地方化的，必须坚决清理。要积极运用法律协调利益关系，重点解决好利益群体之间、利益群体和政府之间、利益群体与基层组织之间以及个体利益与群体利益之间的矛盾，深入开展和谐单位、和谐企业、和谐社区创建工作，依法规范、维护干群关系、劳资关系、邻里关系，逐步形成不同利益群体和谐相处的良好氛围。

三要切实加强教育培训，不断提高依法执法水平。重点要加强政府执法部门、法官、检察官、警官及其它司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。各级党委、政府以及从事法治工作的牵头单位和成员单位，要把法治队伍建设放在重要议事日程，结合市的“十二五”人才规划，大力引进一批高素质的法律人才，同时加强对现有人才的教育和培训，切实提升执法队伍的整体素质和依法行政水平。特别是领导干部更要带头学习法律知识，不断丰富法律素养，提高领导法治工作科学开展的能力。要在思想上重视、政治上照顾、生活上关心法治队伍建设，积极为法治工作者开展工作创造良好条件。司法部门和广大法治工作者，要切实增强责任意识，牢固树立良法善治理念，以更加积极的态度，做好执法为民工作，展示我市法治工作者的良好形象。

四、加强创建法治城市，建设清远法治文化

法治是规范经济健康运行、推动科学发展的基本方式，是实现人民当家作主、促进人民幸福的根本保障。同时，法治环境也是一个地区最根本的发展环境。各级各部门要切实把依法治市工作摆上重要议事日程，进一步健全完善领导协调体制，进一步加快创建法治城市步伐。

一要切实加强领导，形成推动工作的强大合力。主要负责同志要负总责、亲自抓，将依法治市工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各级领导小组要切实做好统筹协调工作，全面部署依法治市工作，及时研究解决实际工作中的重大问题。各成员单位要主动配合、积极履职，确保依法治市工作高效运转。司法行政部门要发挥主动性和创造性，加强组织协调和督促指导，确保依法治市工作落到实处、取得实效。今年，我市要按照《广东省法治城市、法治县（区）创建工作评价标准（试行）》的部署，对部分县（市、区）创建活动工作进行抽查，全面推进法治城市、法治县（区）创建活动，积极探索依法治理新举措。

二要大力营造良好氛围，推动清远特色法治文化建设。要深入开展全市各级各部门的法治创建工作，全面启动“六五”普法规划，要重点开展与民生福利、社会和谐稳定相关的法制宣传教育，不断创新宣传教育的形式及载体，增强宣教实效。要着力加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，以重点对象的学法用法，带动全民普法工作的深入开展和全民法律素质的提高。大力推进法治文化建设，各级宣传部门和新闻媒体要通过解剖典型、案例说法、开设专栏等方式，大力弘扬法治精神，在全社会营造尊重法治、崇尚法治、厉行法治的浓厚氛围。要努力完善“法治清远网”网站建设，构建法治清远宣传教育新平台，努力为我市的法治建设添砖加瓦。

五、依法化解基层矛盾，确保社会和谐稳定

和谐是时代的主题，稳定是发展的基石。各级各部门要不断完善预防和化解矛盾争议的机制，开展“在本行政区域内按法治框架解决基层矛盾”试点。以法制教育为前提，以法治创建为载体，以依法调解为手段，以综治信访维稳中心三级平台为依托，进一步整合资源，健全矛盾化解工作网络，真正将基层矛盾纠纷化解在当地、在基层、在萌芽状态，要注意拓宽沟通渠道，搭建诉求表达平台，通过丰富信息公布方式和拓宽民意表达渠道，及时地掌握群众心理，有效疏导社会情绪。市维稳部门要不断健全矛盾调解机制，建立和完善基层调解组织，加强劳动争议、医疗纠纷、食品安全、环境保护等领域的专业性调解仲裁组织建设，认真调解各种矛盾纠纷。对群体性事件苗头和重大基层矛盾纠纷隐患，各单位要始终坚持预防为主的原则，科学应对，有效处置。今年要结合“三打两建”工作加强市场体制建设，完善市场监管体系，突出建设社会诚信体系，不断改善市场环境，促使市场主体能够在公平竞争的法治化前提下实现利益最大化，要公正合理地调整各个阶层、群体、集团的利益关系，用法律制度预防和破除既得利益格局的形成。要依法扩大公民有序政治参与，确保公共利益在博弈中形成共识，正确对待利益多元化趋势，依法构建利益和谐格局。要全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，为人民群众创造安居乐业的生活环境，为发展清远经济和建设小康社会创造和谐、稳定、公正、高效的法治环境。

同志们，依法治市工作量大面广，任务繁重，事关改革、发展、稳定大局，事关清远发展未来，事关人民群众福祉，需要全社会的共同参与和艰苦奋斗。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面实施“桥头堡”战略，加快转型升级、建设幸福清远核心任务，全力抓好依法治市各项工作，为我市科学发展、和谐发展营造良好的法治环境，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！